地震后如何重建

    四川為全中國經濟發(fā)展和改革開放作出的巨大貢獻是不可磨滅的。在北京、廣東、江蘇、上海、浙江，在奧運工地，在外貿企業(yè)，川籍工人（筆者不愿稱之為農民工，而更愿意稱之為產業(yè)工人）造的大廈、創(chuàng)造的國家外匯儲備是可以計算的。

    面對汶川8.0級大地震造成已經確認的4萬多遇難同胞、30萬受傷同胞和數以萬計破碎家庭，傾全國之力救災不僅僅在于當前的救人問題，還在于更為艱巨的災后家園重建。這就同樣需要傾全國之力實施災后重建。然而，我們知道基礎設施建設和房產重建需要時間。一個似乎不可避免的問題是，受災公眾將在地震棚中度過 1年甚至更長時間。

    如果這一情況成為現實，將是對中國現代化建設的極大諷刺——作為全國基建的最主要力量，四川受災公眾無堅固棲身之所。但是，這一問題是可以得到有效解決的。

    一是風險分擔。救災體現為物資、人員向災區(qū)集中；而重建的第一步應該是災區(qū)公眾向全國的分散。我們可以設想，如果全國每個百強縣接收一個災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建，則風險得以在全國范圍內得以分散。以受災地區(qū)為例，根據統(tǒng)計數字，汶川縣總人口11萬人，北川縣總人口16萬人，青川縣總人口25萬人，綿竹市總人口51萬人，江油市總人口88萬人，合計約200萬人。如果東部全國百強縣全部接收，每縣（區(qū)）不過接收2萬人，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不過數百到 1000人（按家庭計不過數十家）。按經驗估計，這一數字遠遠低于東部發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口數量；安置應不是問題。

    與此同時，根據全國十強縣（區(qū)）的財政情況看，我們以江蘇昆山市和浙江紹興縣為例，2007年昆山全口徑財政收入達到201.85億元，而紹興縣財政總收入也達到67.02億元。以一個發(fā)達縣援建一個受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力上不成問題。當然，更好的安排是中央財政和縣級財政1：1承擔重建成本更為適合。

    二是短期移民和家園重建并舉。我們有過三峽大移民的經驗，但此次不同，應該實行短期（1—3年）移民政策。在改革和發(fā)展中，許多東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設了條件相對良好的外來工公寓（如蘇南）。因此，利用東部沿海地區(qū)現有住宅，以村為單位吸收災區(qū)短期移民，同時通過一定的財政政策（比如適度抵扣上繳國稅額），鼓勵東部地區(qū)百強縣（區(qū)）負責承建移民在災區(qū)的住宅。這樣，我們可以確保受災公眾在任何時候都不會在地震棚棲身。而且，短期移民的基本含義是在重建期間受災公眾可以外移其他地區(qū)，當災后家園重建完成后，其可以返遷家園。

    三是創(chuàng)造就學和就業(yè)機會。受災公眾在東部地區(qū)的住所安置僅僅是第一步，更重要的是對學生和從業(yè)人員實行適當就學和就業(yè)安置。我們看到在地震廢墟上的帳篷小學，這不是長久之計。各地已經建設了一些外來工子弟學校，在此救災重建關鍵時期，東部地區(qū)應該對災區(qū)中小學生實行更為寬松和開放的入學政策；東部城鎮(zhèn)企業(yè)應該對災區(qū)工人和農民提供更多的就業(yè)和職業(yè)培訓機會，而各級政府應對東部地區(qū)接收地震災區(qū)工人的企業(yè)實施減免稅政策。

    奧運在即，重建在即。我們期望在舉國同慶奧運的歷史時期，看到災區(qū)公眾住上東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質住房，看到災區(qū)學生在即將到來的新學期與東部沿海的學生一同上學，看到東部城市在廢墟上為災區(qū)援建結實家園的開工儀式，由此我們看到的將是一個風險共擔、共筑家園的社會主義和諧社會。