青少年活動中心與社會資源結(jié)合模式初探

　　青少年活動中心（部分地區(qū)亦稱青少年宮,少年宮等）是由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。堅持把社會效益放在首位通常是青少年活動中心的宗旨，但近年來，出于運行效率等因素的考慮，很多地區(qū)的青少年活動中心開始借助社會的資金力量和智力資源實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。在此，筆者結(jié)合自己的一些實踐，對這種類型機構(gòu)與社會資源的結(jié)合模式進行簡要分析，以期為教育行政部門主導(dǎo)的青少年活動中心的招商引資以及對于有意于進入青少年課外活動領(lǐng)域的投資者，提供一定的借鑒和參考。

　　一、 青少年活動中心的基本定位在《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》中，將未成年人校外活動場所的實踐活動概括為：思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓(xùn)、勞動技能鍛煉幾項。這也基本涵蓋了當(dāng)前大多數(shù)青少年活動中心的基本定位。

　　值得注意的是，在減輕青少年課業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲日益增高的情況下，作為課外活動場所，青少年活動中心通常不會從事與應(yīng)試直接相關(guān)的課程同步輔導(dǎo)；但另一方面，較大的升學(xué)壓力又促使學(xué)生和家長不敢掉以輕心，因此，其相當(dāng)大一部分課程與提升考試能力存在較為密切的關(guān)系?；诖?，以提高學(xué)科綜合素質(zhì)為目的的外語培訓(xùn)、作文培訓(xùn)，以培養(yǎng)學(xué)生藝體特長為主的樂器培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)、體育培訓(xùn)是絕大多數(shù)青少年活動中心的主干課程。此外，一些青少年活動中心還面向青少年以外的群體提供若干附加服務(wù)：如群眾娛樂活動、國際文化交流、社團活動等。

　　部分地區(qū)青少年活動中心定位一覽上海青少年活動中心定位：集青少年、青年思想道德教育、科技體驗普及、知識技能培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)職業(yè)發(fā)展、社會公共信息服務(wù)和國際文化交流等為一體，用創(chuàng)意與卓越搭建青少年發(fā)展服務(wù)平臺。

　　杭州青少年活動中心定位：集科技、藝術(shù)、文學(xué)、體育、外語、美勞等教育培訓(xùn)、群眾文化和娛樂活動為一體的花園式青少年校外文化教育活動場所。

　　深圳青少年活動中心定位：擁有教育訓(xùn)練、藝術(shù)展演、社團活動、青年服務(wù)、物業(yè)管理等多項功能的校外教育基地。

　　二、 青少年活動中心發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)建國初期及隨后的一段時間，青少年宮等公立課外活動機構(gòu)曾經(jīng)歷過較長時間的輝煌，成為青少年課外活動的主要選擇。但隨著學(xué)校特長班的日益繁榮以及社會興辦教育機構(gòu)的增多，學(xué)生選擇的余地越來越大。青少年宮面臨的挑戰(zhàn)隨之增大。而很多青少年宮并沒有意識到這種變化，仍然沿襲著以前的傳統(tǒng)運營模式，導(dǎo)致很多地方的青少年宮處于不景氣甚至停頓的狀態(tài)。近年來，在有利的政策環(huán)境下，青少年宮自身經(jīng)營思路發(fā)生了較大調(diào)整，一些機構(gòu)由青少年宮更名為青少年活動中心，嘗試進行多元化運營，總體狀況出現(xiàn)了較大程度的改善。青少年活動中心的擴建、重建和改建在不斷的進行。在當(dāng)前形勢下，青少年活動中心所面臨的機遇和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬C遇

    1、 政策大力扶持

    2006年《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》出臺，明確指出：“各級政府要把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所，‘十一五’期間要實現(xiàn)每個城區(qū)、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。”政策的大力扶持為青少年活動中心的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　  2、 公立教育資源的較高信譽

    盡管社會培訓(xùn)機構(gòu)的實力一直在不斷增強，但社會力量辦學(xué)的莨莠不分也隨之為一些家長所詬病。在經(jīng)歷了諸多徒具眩目概念包裝卻缺乏實際價值的社會培訓(xùn)機構(gòu)之后，很多家長重新將目光投向了具有政府撥款與信譽支持的青少年活動中心。很多地方的青少年活動中心出現(xiàn)了班位緊俏，報名需要搖號確定的火暴場面。

　　（二）挑戰(zhàn)

    1、面臨經(jīng)費問題困擾這個問題在中西部地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，以四川省為例，該省七十所青少年宮中，至少有五十所以上修建于上世紀(jì)八十年代中期。這些青少年宮已多年未曾進行過大規(guī)模改造。由于缺乏必要的經(jīng)費，很多青少年活動場所靠出租房屋、舉辦展銷會等商業(yè)行為慘淡經(jīng)營，其中的很大一部分已經(jīng)難以為繼。

　 2、 特色不鮮明成為軟肋青少年活動中心的課程設(shè)置要綜合考慮各年齡、各層次青少年的需求，而且受到場地、師資、經(jīng)費等諸多因素制約。因此，盡管課程設(shè)置比較全面，且相對平價，但也因此缺乏特色，難以滿足青少年多元化的特殊需求，在特色方面與社會培訓(xùn)機構(gòu)相比處于劣勢。

　　三、青少年活動中心與社會資源結(jié)合的主要模式在機遇和挑戰(zhàn)并存的局面下，一些地區(qū)的青少年活動中心摒棄了固步自封的傳統(tǒng)觀念，積極尋求與社會資源合作的機會。具體模式包括以下幾種：

　　1、與社會培訓(xùn)品牌進行合作辦學(xué)：

　　為了盤活資源，一些地區(qū)的青少年活動中心利用周一至周五少年宮的空閑時間做文章，與社會力量聯(lián)合辦學(xué)，選擇合作方授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)一配備設(shè)施設(shè)備。由中心對辦學(xué)項目、辦學(xué)質(zhì)量，財務(wù)實行集中管理，并根據(jù)雙方的投入情況，確定辦學(xué)成本回收比例。通過合作辦學(xué)，既引進了吸引學(xué)生的優(yōu)秀專業(yè)培訓(xùn)項目，又獲得了相當(dāng)客觀的發(fā)展經(jīng)費，可謂是一舉兩得。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向社會招商引資由于性質(zhì)決定，青少年活動中心通常建設(shè)成本不菲。因此，一些地區(qū)的青少年活動中心將部分基礎(chǔ)設(shè)施面向社會進行招商引資。典型的投資模式是“BOT”方式， 所謂的“BOT”(Build—Operate—Transfer)即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指青少年活動中心通過契約授予機構(gòu)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營青少年活動中心基礎(chǔ)設(shè)施，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給青少年活動中心。

　　3、借助外腦，為新建（重建）青少年活動中心提供智力支持目前在中西部的某些二線城市新建（重建）青少年活動中心漸成趨勢。這些地區(qū)或原有的青少年活動中心因經(jīng)營不善而停頓，或者從前沒有青少年活動中心。一些教育行政部門引進沿海發(fā)達城市的智力資源，如教育專家和優(yōu)秀教育管理者擔(dān)當(dāng)外腦，全方位參與青少年活動中心的籌建規(guī)劃當(dāng)中，為打造區(qū)域內(nèi)具有影響力的教育品牌提供支持。