央企總制度應(yīng)形神兼?zhèn)?/h1>

2008-07-17 17:18:31      　安豐明

　　到2010年，國(guó)資委計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)總法律顧問(wèn)制度在央企及其重要子企業(yè)的全面覆蓋

　　5月13日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上表示，到2010年，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)力爭(zhēng)全部建立總法律顧問(wèn)制度。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企總法律顧問(wèn)制度的再次重申與強(qiáng)調(diào)。

　　探索與試點(diǎn)

　　早在2002年7月，中組部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等6部委聯(lián)合發(fā)文，在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)總法律顧問(wèn)制度，明確了總法律顧問(wèn)的地位，即CLO(Chief  Law  Officer)是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)高級(jí)管理人員，全面負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門、各子企業(yè)的法律事務(wù)。從而拉開(kāi)了旨在設(shè)立同“三總師”(總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師)相比肩的“中國(guó)式總法律顧問(wèn)”的序幕。

　　試點(diǎn)工作推行兩年后，2004年5月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，其中第三章專門闡述了總法律顧問(wèn)的含義和職責(zé)權(quán)限。這為總法律顧問(wèn)從規(guī)章上奠定了法律地位。

　　據(jù)悉，目前53戶大型央企已全部建立了總法律顧問(wèn)制度，順利完成了國(guó)資委過(guò)去3年法制工作的原定目標(biāo)。另有28戶其他央企根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問(wèn)制度，共計(jì)81戶，占150戶央企的54%。

　　許多央企在下屬子企業(yè)也已經(jīng)推開(kāi)這項(xiàng)制度。截至2007年底，央企及其重要下屬企業(yè)實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的戶數(shù)達(dá)到629戶；三級(jí)以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的戶數(shù)達(dá)到1769戶。到2010年，國(guó)資委計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)總法律顧問(wèn)制度在央企及其重要子企業(yè)的全面覆蓋。

　　問(wèn)題與尷尬

　　企業(yè)的法律工作，在管理上既不同于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又不同于社會(huì)律師的法律服務(wù)，是法律專業(yè)知識(shí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。因此它兼具專業(yè)性和綜合性，承擔(dān)服務(wù)與管理的雙重責(zé)任。

　　但在實(shí)踐中，總法律顧問(wèn)依然存在形似而神不具的無(wú)奈與尷尬。

　　首先，整體素質(zhì)有待提高。據(jù)國(guó)資委法規(guī)局統(tǒng)計(jì)，目前央企系統(tǒng)法律人員具有法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的比例還不到50%。因此，報(bào)考企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試的任務(wù)還很艱巨，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提高執(zhí)業(yè)水平的能力尚待提高，增強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)務(wù)必要保障。

　　其次，具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與法律超然地位相抵觸。不少央企總法律顧問(wèn)由集團(tuán)副總兼任，難免發(fā)生分管的業(yè)務(wù)目標(biāo)與法律審查的合規(guī)性相沖突，導(dǎo)致角色不便轉(zhuǎn)換、不愿轉(zhuǎn)換甚至不能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象發(fā)生。法律本該具有的協(xié)調(diào)作用和超然地位，難以保證。使總法律顧問(wèn)獨(dú)立于具體業(yè)務(wù)之外，讓其超然面對(duì)公司上下的法律事務(wù)，是一個(gè)必然走向。

　　第三，有其位但實(shí)不至，難有作為。部分央企尤其二三級(jí)企業(yè)的總法律顧問(wèn)權(quán)責(zé)并沒(méi)有到位，決策咨詢過(guò)程沒(méi)有參加。這與部分央企一把手習(xí)慣于集權(quán)，輕忽法律程序、害怕被法律掣肘有關(guān)。既然賦予總法律顧問(wèn)為集團(tuán)公司或二級(jí)公司的副總地位，參與決策過(guò)程，就應(yīng)賦其權(quán)、擔(dān)其責(zé)，比如考慮在董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)安置其位等。

　　第四，偏重事后救治，忽視事前事中把控。不少總法律顧問(wèn)還停留在“救火”、“亡羊補(bǔ)牢”的后端階段，即化解糾紛、挽回?fù)p失的層面上。有些總法律顧問(wèn)僅僅停留在為企業(yè)追討欠款，或者出庭應(yīng)訴上，對(duì)于前段法律服務(wù)則是缺位、不到位。一些企業(yè)對(duì)于重要決策的法律審核把關(guān)機(jī)制仍不健全。因此，事前、事中、事后3結(jié)合，是總法律顧問(wèn)全面到位的基本要求。

　　剛剛結(jié)束的中央企業(yè)法制工作會(huì)議指出，以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，到2010年，央企及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度；企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%；因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。

　　對(duì)這些工作目標(biāo)，只有真正實(shí)現(xiàn)了組織保障、流程保障和工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之后才有可能完成，其中，總法律顧問(wèn)制度是基礎(chǔ)、是根本。

　　要讓中國(guó)式總法律顧問(wèn)形神兼?zhèn)?、?shí)至名歸，首先是央企要達(dá)到法治思想在央企的根本落實(shí)；其次是確保知行合一，克服狹隘思想，建立一整套確保總法律顧問(wèn)置身其位、思謀其職、承受其責(zé)、全面公正高效實(shí)施法律服務(wù)的制度和體制。