《反壟斷法》執(zhí)行能力培養(yǎng)需要時(shí)間

    昨日,美國(guó)美邁斯律師事務(wù)所北京代表處訴訟部高級(jí)顧問(wèn)布內(nèi)森就中國(guó)實(shí)施《反壟斷法》接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,該法對(duì)反壟斷審查和國(guó)家安全審查分開(kāi)進(jìn)行是非常有必要的,而不是合并審查.

    上海證券報(bào):8月1日《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施后,您認(rèn)為會(huì)不會(huì)給中國(guó)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或市場(chǎng)格局帶來(lái)巨大變化?

    布內(nèi)森:中國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間才能具備執(zhí)行《反壟斷法》的能力.該法的作用會(huì)根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域發(fā)生不同效用.

    上海證券報(bào):該法關(guān)于外資并購(gòu)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)雙重審查的規(guī)定,引起了跨國(guó)公司的一些反應(yīng),比如像寶潔公司和英特爾公司.根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),您認(rèn)為這些跨國(guó)公司尤其是在業(yè)內(nèi)具有壟斷特征的公司將會(huì)發(fā)生哪些變化?

    布內(nèi)森:這涉及《反壟斷法》中單純的競(jìng)爭(zhēng)性的因素應(yīng)該和國(guó)家安全因素分開(kāi)來(lái)考慮.我個(gè)人認(rèn)為將二者分開(kāi)是一件很好的事情,在美國(guó)和其他國(guó)家,普遍地將反壟斷因素和國(guó)家安全因素分離,作為兩方面來(lái)考慮.對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家,這是一個(gè)很正常的行為,將反壟斷審查和國(guó)家安全審查分開(kāi)執(zhí)行是合理的.

    如果合并審查,則可能會(huì)有兩種存在矛盾的情況發(fā)生,一是投資或合并項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)積極影響,但對(duì)國(guó)家安全可能會(huì)造成不利影響;另一種是對(duì)國(guó)家安全沒(méi)有任何影響,但是對(duì)于消費(fèi)者或競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生不利影響.如果是這樣,則可能會(huì)放慢審查速度,導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性因素的審查不能按時(shí)完成.基于此,我認(rèn)為將反壟斷審查和國(guó)家安全審查分開(kāi)進(jìn)行是非常有必要的,而不是合并審查.此外,關(guān)鍵還要看中國(guó)將如何解釋國(guó)家安全,從某種程度上講,如將國(guó)家安全政策擴(kuò)大來(lái)解釋,則應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等,但是這些領(lǐng)域的政策從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)不屬于核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇的政策.

    上海證券報(bào):《反壟斷法》執(zhí)行后,外資在中國(guó)的行為會(huì)不會(huì)發(fā)生變化?

    布內(nèi)森:這主要取決于在《反壟斷法》實(shí)施之前,那些外資企業(yè)是怎樣實(shí)行自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的.許多跨國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為是根據(jù)其在美國(guó)、日本、歐洲這些已有反壟斷法的市場(chǎng)的模式來(lái)做的,所以,這些跨國(guó)公司的行為都是符合反壟斷原則的,并且是相互一致的.可能有些跨國(guó)公司的行為和政策并不符合反壟斷法的原則,在這種情況下他們就需要審查其自身的經(jīng)營(yíng)行為,以確保他們符合反壟斷法的基本原則.在某種程度上,中國(guó)已存在關(guān)于價(jià)格協(xié)議和并購(gòu)申報(bào)審查的法律依據(jù),而在《反壟斷法》執(zhí)行之前,中國(guó)在"濫用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位行為"方面的法律規(guī)定是無(wú)法可依的,所以,《反壟斷法》的實(shí)施,在這方面的監(jiān)控上是一個(gè)創(chuàng)新.

    上海證券報(bào):請(qǐng)問(wèn)《反壟斷法》關(guān)于"市場(chǎng)支配地位"的含義以及如何定義才是準(zhǔn)確的?

    布內(nèi)森:"市場(chǎng)支配地位"的概念是從歐盟法、德國(guó)的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法借鑒來(lái)的.中國(guó)政府還應(yīng)該研究一些相關(guān)的指南、政策研究、司法解釋,尤其是法官的解釋來(lái)更好地定義"市場(chǎng)支配地位".目前,中國(guó)反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)在于,如何去界定壟斷企業(yè)對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響的行為和會(huì)使其他競(jìng)爭(zhēng)者日子不好過(guò)的經(jīng)營(yíng)行為.全世界主要的競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)(日本、美國(guó)、歐洲)對(duì)于這些問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成共識(shí),那就是競(jìng)爭(zhēng)的目的就是使競(jìng)爭(zhēng)者之間形成積極競(jìng)爭(zhēng),從而使消費(fèi)者在降低產(chǎn)品價(jià)格、提高產(chǎn)品質(zhì)量、豐富產(chǎn)品選擇范圍等方面受益.