反壟斷法他們可能成為被告

　　上網(wǎng)時不想用微軟捆綁的IE，該怎么辦？手機月租費不愿意交，行不行？購買汽車時發(fā)現(xiàn)了“霸王條款”，又該如何解決？遇到“以大欺小”的不正當市場競爭，我們又該拿什么去應對？

　　被稱為“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》也許能夠提供一些答案。專家認為，該法規(guī)的出臺并施行，將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間、損害消費者權(quán)益的現(xiàn)狀，也將為保護消費者和市場秩序提供重要的法律武器。

　　不過，留給我們的懸念依然沒有減少。在8月1日之后，究竟哪些企業(yè)會成為第一批被告，哪些行業(yè)會在第一時間被波及？哪些不當?shù)慕?jīng)濟現(xiàn)象將是調(diào)查重點？圍繞這些話題的迷霧還有許多。

　　從《反壟斷法》的內(nèi)容來看，《反壟斷法》的精神并非反對壟斷企業(yè)本身，而是反對破壞市場公平競爭的壟斷行為?！斗磯艛喾ā返谌龡l明確界定了三種壟斷行為：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。只要有企業(yè)涉嫌了這三種行為，都有可能成為被告。

　　在此，《財經(jīng)時報》將從這些壟斷行為入手，總結(jié)出網(wǎng)上“呼聲”最高的幾大熱點行業(yè)以及企業(yè)，并對其進行樣本分析。

    IT行業(yè)：  英特爾、微軟或成“第一被告”

　　焦點企業(yè)：英特爾、微軟、Oracle

    理由：7月17日，歐盟競爭委員會宣布擴大對英特爾的審查范圍。6月份，韓國聯(lián)邦貿(mào)易委員會也判定英特爾違反了韓國反壟斷法，對英特爾處以2540萬美元的罰款。此前，微軟也在美國、歐盟、韓國多個國家和地區(qū)遭遇反壟斷調(diào)查，并且屢訴屢敗。英特爾和微軟這兩大IT巨頭可謂全球反壟斷浪潮中的“難兄難弟”。

　　歐盟委員會針對英特爾的調(diào)查是，英特爾是否濫用了壟斷地位來排擠AMD，比如給合作伙伴更多折扣或排他性要求等。歐盟委員會在聲明中稱，英特爾涉嫌濫用其壟斷市場地位，如果指控被證明確有其事的話，歐盟委員會將命令英特爾作出整改，或?qū)λ幰宰罡呖蛇_其全球收入10％的罰款。

　　在中國，英特爾也可能面臨同樣的指責。據(jù)媒體報道，在《反壟斷法》實施之后，英特爾如果繼續(xù)用“市場基金返款”與“銷售返點”來控制OEM廠商與渠道，將有被起訴的危險。在過去多年，英特爾都通過“市場基金返款”與“銷售返點”，使國內(nèi)PC廠商忠實地捆綁在自己的戰(zhàn)車上，而將競爭對手AMD排除在外。

　　回應：英特爾公關(guān)總監(jiān)張怡璠認為，作為一家在中國立足23年的跨國企業(yè)，英特爾一直是參與中國經(jīng)濟建設(shè)的合格公民。“我相信《反壟斷法》出臺的目的是鼓勵創(chuàng)新，英特爾一直在不斷創(chuàng)新，并獲得了市場的承認，我們對《反壟斷法》持積極和樂觀的態(tài)度。”

　　專家：亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處主管律師彭小華認為，我國《反壟斷法》實施在即，微軟、英特爾等外資巨頭的確有所擔心。但是在《反壟斷法》實施之前，應立即對這些外企進行“定性”。在對這些外企進行反壟斷審查后，才能明確其經(jīng)營行為是否違法。

    零售行業(yè)：拖欠貨款、濫收進場費將遭起訴

　　焦點企業(yè)：沃爾瑪、家樂福、百安居、國美

    理由：今年以來，以雅迪爾櫥柜、圖騰寶佳櫥柜、宏耐地板為代表的供貨商與百安居之間的矛盾再度激發(fā)，將我國零售業(yè)大賣場 “零供”矛盾沖突暴露于世人眼前。其中，拖欠貨款和濫收進場費等兩大糾紛，更是零售巨頭和各大生產(chǎn)企業(yè)之間難以調(diào)和的矛盾。[page]

　　供貨商指責稱，百安居企圖鉆中國在商業(yè)流通領(lǐng)域法律體系的空子，因為目前中國零售業(yè)最高罰款只有3萬元，這相對于他們拖欠供應商的數(shù)以千萬計的欠款，實在不值一提。此外，從2005年年初到去年年底，百安居的銷售返利還從最初合同約定的18％提升到了35％。供貨商不堪重負。

　　盡管我國已經(jīng)頒布了《零售商與供應商進貨交易管理辦法》，但在進場費名目細則、收費標準等方面依然存在巨大漏洞，并不能緩解零供矛盾和舒緩供貨商的壓力。專家認為，《反壟斷法》的出臺有望使這一現(xiàn)象得到解決。

　　專家：北京商業(yè)管理干部學院院長楊謙認為，零售巨頭濫用壟斷地位的典型表現(xiàn)就是利用贏利模式圈錢、收取不合理的費用、占壓供應商的資金、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營損失、定價權(quán)的過度使用等。這種濫用支配地位的危害無疑是極大的，它使原本不和諧的零供關(guān)系產(chǎn)生更嚴重的矛盾，甚至造成嚴重的社會問題，扭曲了基本的經(jīng)濟關(guān)系，損害了供應鏈的和諧。

    國家壟斷的重要行業(yè)  價格監(jiān)察將成重點

　　焦點企業(yè)：電信（中國移動、中國網(wǎng)通、中國電信）、石化（中石油、中石化）、電力（國家電網(wǎng)）、鐵路（鐵道部）

    理由：在所有行業(yè)中，電信、電力、鐵路、能源等部門似乎最為特殊，它們無一不控制著國民經(jīng)濟的命脈，影響到國家經(jīng)濟和安全的各個方面。而且無一例外的是，這些行業(yè)都是國有企業(yè)依靠行政壟斷獲得市場主導地位。相比起開放性市場，這些行業(yè)大多拒絕民營資本參與競爭。

　　對于這些行業(yè)，《反壟斷法》第七條專門界定了行業(yè)特征，并指出這些行業(yè)的特殊性。因此在許多人看來，《反壟斷法》有可能對這些國企“高抬貴手”。

　　實際上，這些特殊行業(yè)并不能完全游離法律之外。專家認為，這些企業(yè)的價格監(jiān)管將有望成為《反壟斷法》的首批實施對象。在電信領(lǐng)域，手機漫游收費一直飽受指責，寬帶收費方面也存在不少爭議；在石化領(lǐng)域，中石化、中石油長期壟斷國內(nèi)油品市場并長期控制油價，國內(nèi)油價缺乏透明；在鐵路方面，火車票價格一直無法優(yōu)惠，退票甚至還需收取20％的手續(xù)費……這些不合理收費現(xiàn)象在《反壟斷法》實施之后有可能會遭遇起訴。

　　回應：“中石油會根據(jù)政府出臺的政策，規(guī)范自身的經(jīng)營運作。”中石油集團公司公共關(guān)系處處長袁欣翔表示，中石油有專門的法律顧問會關(guān)注政策的變化，而對于外界所指的中石油處于行業(yè)壟斷地位，袁欣翔引述該公司官方網(wǎng)站的說法稱，中石油是“國家獨資設(shè)立的國有公司、國家授權(quán)投資的機構(gòu)和國家控股公司”。

　　專家：孟勤國解釋，重要行業(yè)是指關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，如金融、石油、重工業(yè)制造等。國有經(jīng)濟對一些重要行業(yè)的控制，不是一個簡單的市場競爭問題，而是一個有關(guān)國家經(jīng)濟安全進而有關(guān)國家政治安全和社會安全的根本問題。“國有經(jīng)濟控制一些重要行業(yè)，是基本經(jīng)濟制度的必然要求，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要的保障。”

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授黃勇認為，《反壟斷法》第七條并未規(guī)定電信、電力、鐵路、能源等特殊性行業(yè)，經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的壟斷行為，不適用《反壟斷法》。“任何違反《反壟斷法》的行為，都應依法追究其法律責任。”

    汽車行業(yè)：“潛規(guī)則”難長久

　　焦點企業(yè)：通用、豐田、大眾等

    理由：汽車行業(yè)中由于品牌眾多，并沒有類似微軟這樣的占據(jù)超高市場份額的企業(yè)。但是，汽車行業(yè)存在的不少“潛規(guī)則”依然可能違反《反壟斷法》。比如汽車廠家為了預防經(jīng)銷商大幅度降價，一般設(shè)置“最低限價”，比如汽車廠商限制跨區(qū)銷售，比如維修只能找4S店，比如汽車廠商在汽車零部件方面的壟斷現(xiàn)象。這些“潛規(guī)則”或現(xiàn)象都損害了消費者的消費權(quán)益和選擇權(quán)，不利于市場公平競爭。

　　回應：廣州豐田副總經(jīng)理馮興亞認為：“廣州豐田和經(jīng)銷商之間的合作伙伴關(guān)系不會因為《反壟斷法》的實施而改變，在我們的價值體系中，顧客第一、經(jīng)銷商第二、廠家第三。”他指出，廣州豐田希望通過提前行動，為經(jīng)銷商留出一個緩沖時間，使經(jīng)銷商能夠更好地適應《反壟斷法》實施后新的市場環(huán)境。

　　從7月中旬開始，廣州豐田、長安福特和東風日產(chǎn)等汽車企業(yè)已經(jīng)摒棄那些與《反壟斷法》相違背的舉措。種種跡象表明，汽車銷售行業(yè)將從8月1日起迎來一場新的變局。

　　專家：北京亞運村汽車交易市場總經(jīng)理蘇暉認為，經(jīng)銷商借《反壟斷法》來改變自己的地位至少在短期內(nèi)不太可能。不過，在《反壟斷法》出臺后，汽車行業(yè)可能有所調(diào)整。比如汽車廠商在制定2009年的營銷合同時，不會再出現(xiàn)明顯的違反《反壟斷法》條文的提法。

    消費行業(yè)：“價格聯(lián)盟”有望打破

　　焦點企業(yè)：寶潔、聯(lián)合利華（日化），康師傅、統(tǒng)一（食品）

    理由：7月，繼潘婷、佳潔士提價后，寶潔旗下的護舒寶、幫寶適等系列產(chǎn)品也開始上調(diào)價格，漲幅達到10％-15％。寶潔競爭對手聯(lián)合利華也同時宣布漲價，旗下力士、奧妙和中華等系列產(chǎn)品的售價，漲幅從6％-20％不等。盡管原材料漲價是商品漲價的主要原因，但兩大巨頭不約而同的默契，有可能是形成了內(nèi)部的“價格聯(lián)盟”。這種行業(yè)巨頭的“價格聯(lián)盟”或?qū)⒊蔀椤斗磯艛喾ā返拇驌魧ο蟆?/p>

　　此外，去年康師傅、統(tǒng)一等方便面生產(chǎn)廠家協(xié)議聯(lián)手漲價等現(xiàn)象，在當時就引起輿論爭議，在《反壟斷法》實施之后，這類聯(lián)手漲價現(xiàn)象也將得到很大程度的抑制。

　　專家：南京大學商學院市場營銷系副教授王國才認為，日化行業(yè)在中國大陸已經(jīng)進入寡頭時代。寶潔等外資企業(yè)在進入中國市場之初都把姿態(tài)放得很低，通過低價、豐富的產(chǎn)品線以及收購來吸引各色人群。在占據(jù)市場話語權(quán)之后，寶潔等企業(yè)也取得了定價權(quán)。一旦該品牌漲價，消費者只能被動接受。這些現(xiàn)象也值得《反壟斷法》注意。

    新興行業(yè)：新行業(yè)寡頭值得關(guān)注

　　焦點企業(yè)：分眾（新媒體）、百度（搜索）、騰訊（即時聊天）、阿里巴巴（在線支付和電子商務(wù)）

    理由：實際上，在新媒體和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，同樣存在許多占據(jù)壟斷地位的企業(yè)。比如廣告領(lǐng)域的分眾、搜索領(lǐng)域的百度、即時聊天領(lǐng)域的騰訊，以及電子商務(wù)的阿里巴巴。不過，如同Google在美國風平浪靜一樣，這些企業(yè)如果不存在明顯的壟斷行為，很難成為《反壟斷法》的調(diào)查對象。

　　然而，一些現(xiàn)象依然值得關(guān)注。分眾通過多起收購，成為了新媒體廣告的壟斷者，同時也掌握了這個市場的定價權(quán)。今年年初，各大網(wǎng)站廣告提價的一個很重要的原因，就是分眾減少了給下游網(wǎng)站的分成。在專家看來，這種漲價行為有可能涉嫌違法。同樣，百度、騰訊、阿里巴巴等公司在打擊競爭對手方面也存在許多不規(guī)范的行為。只不過相比微軟、英特爾等傳統(tǒng)IT巨頭，新興行業(yè)的壟斷現(xiàn)象比較“隱性”，往往難以界定。

　　專家：互聯(lián)網(wǎng)知名博客劉興亮認為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的做法往往很難界定。即使在國外，也很難聽到雅虎、Google涉嫌壟斷的消息。在國內(nèi)，如果沒有特別明顯的證據(jù)，這些新興企業(yè)很難成為《反壟斷法》的第一批被告。