杭州率先推行網(wǎng)絡(luò)實名制

2009-05-07 01:56:16      劉方遠

  備受爭議的網(wǎng)民實名制即將出臺,這在互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)民中間激起了軒然大波。

  “淘寶網(wǎng)現(xiàn)在就實行的是實名制,其他論壇、博客、網(wǎng)站是否實行實名制,如何實名制,我們目前還沒有接到具體的通知?!?月6日,記者致電杭州市網(wǎng)監(jiān)局,一位工作人員如此回答。杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司的員工小李則告訴記者:“我經(jīng)常往來于杭州當?shù)氐囊恍┱搲筒┛?,目前發(fā)帖還沒有開始要求實名制。”

  與小李一樣,杭州的網(wǎng)民們最近都在關(guān)注一個話題,即杭州在全國率先開始采用網(wǎng)絡(luò)實名制。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實名制”,一直有著各種爭議,之前數(shù)次傳言實施網(wǎng)絡(luò)實名,立即就激起一片反對聲,傳言最終止于傳言。

  此次杭州卻以地方性法規(guī)的形式讓其成為現(xiàn)實,這在國內(nèi)首開先河。5月1日,由浙江省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》正式生效。該條例的第十九條中規(guī)定,“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的網(wǎng)站,需要具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能,并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。”

  其中電子公告服務(wù)指:在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。這意味著,杭州的網(wǎng)民無論是使用QQ等即時通訊軟件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、寫博客還是在論壇發(fā)帖,都需要登記“有效身份證明”,即變相的網(wǎng)絡(luò)實名。

  小李開始擔心,一旦強制實施網(wǎng)絡(luò)實名,將不能暢所欲言,而登記的個人真實信息如何保證不被泄露。“如果真的實施實名了,杭州的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)估計都沒人氣了,大家都會用外地的論壇了。”

  目的與效果

  作為電子商務(wù)之都,杭州在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的態(tài)度一向較為開明,此次卻出臺如此嚴厲的網(wǎng)絡(luò)立法,這或?qū)Ξ數(shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)會否造成沖擊。正望咨詢總裁呂伯望認為,這對杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表,即阿里巴巴,不會有太大影響?!半娮由虅?wù)是必須要實名的,無論是阿里巴巴B2B,還是淘寶個人賣家,或者支付寶,其實都已經(jīng)實名化了。”

  “受影響最大的應(yīng)該是那些媒體性質(zhì)的網(wǎng)站,比如論壇、博客等等?!眳尾f,因為一旦實名制,人們發(fā)表言論時將會有更多顧慮,網(wǎng)絡(luò)這一新興的表達渠道將會受阻。

  據(jù)統(tǒng)計,杭州有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30余萬家,其中具有一定規(guī)模的網(wǎng)站已達萬余家,網(wǎng)吧1100余家,市區(qū)戶籍人口近70%的家庭接入了寬帶,網(wǎng)民總數(shù)超過500萬人,而且仍在以較大幅度增長。網(wǎng)民們普遍認為,限制人們在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表言論或是此次杭州出臺網(wǎng)絡(luò)實名立法的主要目的。

  早在2005年1月1日,杭州市政府就已經(jīng)公布實施《杭州市計算機信息系統(tǒng)安全保護管理辦法》,其中就對利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論有過限定。

  兩年后,杭州市公安局對此進行了一次“立法后評估”。在評估報告中,杭州市公安局認為《辦法》進一步加強了對網(wǎng)上輿論的控制,凈化了網(wǎng)上輿論秩序。但是并沒有起到全面規(guī)范上網(wǎng)用戶言行的作用。

  在這樣的背景下,《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例(草案)》征求意見稿于2008年7月正式發(fā)布。杭州市人民政府法制辦還發(fā)布了“關(guān)于《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例(草案)》的說明”。

  記者查閱該說明發(fā)現(xiàn),“規(guī)范上網(wǎng)用戶言行,有效打擊危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的違法活動”是杭州出臺網(wǎng)絡(luò)立法的目的之一。說明中指出,原《辦法》在規(guī)范上網(wǎng)用戶言行方面的規(guī)定尚不完善,因此,有必要在地方立法中對用戶的言行加以規(guī)范。

  讓小李們擔心的是,一旦實名制真正實施,網(wǎng)民們不敢在網(wǎng)絡(luò)上自由表達,而之前通過網(wǎng)絡(luò)曝光的一些腐敗案件,今后有沒有可能因為實名而被抹殺。

  人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認為,杭州出臺網(wǎng)絡(luò)實名的政策也許能獲得某種管理上的方便,但不采用實名制也能達到防止危害言論散播的目的。喻國明表示:目前我國對網(wǎng)站的訪問備案,IP記錄等都有嚴格的規(guī)定,一旦有重大違法問題,完全能通過技術(shù)手段追蹤到個人。

  執(zhí)行難題

  《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》已于5月1日正式生效,不過喻國明認為,這部地方性法規(guī)在執(zhí)行上會碰到諸多問題。

  喻國明指出,首先在法理上,言論權(quán)等涉及到公民基本權(quán)利的法律法規(guī),原則上必須由全國人民代表大會來審議,而不是地方來決定。同時,老百姓的“情緒宣泄”已經(jīng)是我國互聯(lián)網(wǎng)的一個重要功能,如果這一表達渠道遭到壓制,則可能會導(dǎo)致其他更多的社會問題。

  其次在操作層面,互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、互聯(lián)互通的特點也導(dǎo)致杭州的網(wǎng)絡(luò)實名很難徹底執(zhí)行。根據(jù)《條例》規(guī)定,“杭州市行政區(qū)域內(nèi)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護與管理活動,適用本條例?!?/p>

  由于我國其他省份并沒有要求實施互聯(lián)網(wǎng)實名制,因此用戶完全可以通過其他地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商匿名注冊。杭州當?shù)氐囊患一ヂ?lián)網(wǎng)公司負責人告訴記者,“如果真的強制實名了,我們完全可以搬離杭州。”

  “如果要實名,用戶的資料如何保護,誰擁有管理權(quán)限也是首先需要解決的問題?!庇鲊髡J為,實名的管理權(quán)限必須由中央政府擁有,地方政府不能隨意掌握用戶的真實信息。喻國明認為:企業(yè)在保護用戶數(shù)據(jù)方面相對于政府一般處于弱勢,地方政府往往擁有過大的權(quán)利。

  呂伯望認為:如果沒有可行的操作方案,杭州的網(wǎng)絡(luò)實名制很可能像北京當初的網(wǎng)店新規(guī)一樣遭遇尷尬。(劉方遠)

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