旅游市場暗藏幾多商機

　　吳偉洪黃宗治攝

　　國家出臺《意見》力挺旅游業(yè)發(fā)展

　　旅游市場暗藏幾多商機？

　　11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項意見，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰(zhàn)略性支柱層面。

　　《意見》一出臺，就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應，稱旅游業(yè)將獲重大利好，但期待有關部門能夠早日出臺具體細則和措施。專家認為意見出臺只是第一步，細化更為重要。廣東省旅游局則表示，會根據(jù)國務院的相關規(guī)定進一步作出反應，做好廣東的國民旅游休閑計劃，加快建設旅游強省。

　　焦點一：旅游產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是，《意見》提出將把旅游行業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅直言，這種提法是前所未有的，旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰(zhàn)略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規(guī)劃師陳南江也認為對旅游在國民經(jīng)濟中的地位進行重新定位是本次《意見》的最大亮點。他表示，旅游是一個非常特殊的現(xiàn)代服務行業(yè)，具有很強的帶動性，不僅可以帶動相關的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展，對第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動作用。同時，旅游業(yè)對地區(qū)環(huán)境氛圍的營造具有很大的效用，做好旅游業(yè)對我國目前正在進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實的意義。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國旅游總收入同比增長約4%，達到1.14萬億元，旅游業(yè)對擴大內(nèi)需、降低對出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的意義不言而喻。世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)增收4.3元。據(jù)悉，我國目前旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，而全世界的平均水平為10%，國家旅游局規(guī)劃目標是，2010年達到8%。如以國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長速度測算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%，這種高出5個百分點的增長會成為總體增長的重要拉動力量。

　　另據(jù)世界旅游組織預計，10年后中國有望成為世界第一旅游大國，并將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地，同時，10年后中國有望成為世界第一旅游大國。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。

　　由此，旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位可見一斑。陳南江認為，現(xiàn)在國務院提出“戰(zhàn)略性”的說法，說明國家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個“支柱產(chǎn)業(yè)”來培育，而不僅是以前通常所說的“新的經(jīng)濟增長點”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點二：放寬準入更有利于行業(yè)競爭

　　對于業(yè)界來說，五項意見中“暗藏”了諸多發(fā)展機會，其中最受關注的是放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國有企業(yè)：

　　廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會會長、廣東國旅董事總經(jīng)理谷訓才表示，《意見》鼓勵資本進入旅游市場，推進國有旅游企業(yè)改制，正體現(xiàn)于通過一批旅行社企業(yè)的改制上市，將有利于促進和帶動旅行社行業(yè)的良性發(fā)展，有利于形成具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團，提高我國旅游企業(yè)在國際上的地位。廣之旅營銷副總溫前則認為還會加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過渡，有利于全國區(qū)域性旅行社集團的形成和發(fā)展。

　　●民營企業(yè)：

　　據(jù)陳南江分析，目前我國很多風景名勝區(qū)和文物古跡的經(jīng)營權(quán)被控制在國有事業(yè)單位和國營企業(yè)手上，相關部門對于其經(jīng)營權(quán)出讓有明確的政策限制，對于旅游業(yè)的發(fā)展、對于資源價值的充分發(fā)揮、乃至對于資源的保護，都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內(nèi)了解到，目前4A以上以及部分3A景區(qū)多為國營，民營的多是3A及以下、投資在一兩千萬的二、三線景區(qū)。陳南江表示，如果按《意見》的精神進行改革，放開限制，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與，對民營資本介入景區(qū)的投資和經(jīng)營有促進作用，有利于旅游行業(yè)整體資源的盤活和企業(yè)的提升，“相信中國的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力。”

　　●境外資本：

　　早在今年5月1日施行的新《旅行社條例》中就釋放了降低旅行社行業(yè)準入門檻的信號，刪除了“外商投資旅行社注冊資本最低400萬元”的條件，10月，國家旅游局和商務部又聯(lián)合發(fā)文取消關于外商投資旅行社不得設立分支機構(gòu)的限制，鼓舞了外資進入中國旅游市場的信心。

　　王堅表示，目前外資尚未大量涌入的重要原因，是國家尚未完全開放出境游經(jīng)營權(quán)，在旅行社入境游、國內(nèi)游和出境游三大塊業(yè)務中，出境游的利潤最高，是外資旅行社的獲利重點所在。此次《意見》是否會為外資獲得“出境游經(jīng)營權(quán)”開口？陳南江認為這個是早晚的事情，但是估計有一個過程?！皣視紤]外匯管制問題，先放開合資旅行社，獨資旅行社不一定馬上就能推行?！?/p>

　　■各方反應：

　　期待出臺細則明確扶持旅游業(yè)

　　主管部門：

　　廣東省旅游局局長楊榮森表示，目前，廣東省旅游局尚未對該《意見》出臺相關的細則。接下來，會根據(jù)國務院的相關指示進一步作出反應。同時，一如既往地做好廣東國民休閑旅游計劃工作，加快建設旅游強省。

　　專家：

　　陳南江認為，意見的出臺只是第一步，意見的細化則更為重要?，F(xiàn)在一些部門法規(guī)與此文件精神還是有抵觸的。因此關于其貫徹實施，需要各地各級旅游局積極推進，尤其是一些具體做法，國家層面還不成熟，有地方立法權(quán)的省和副省級城市的旅游局，可以通過先行先試，積累經(jīng)驗，找到成功的路徑，為全國性的具體細化法規(guī)出臺乃至《旅游法》的出臺奠定基礎。

　　業(yè)界：

　　旅游業(yè)界均表示期待政府盡快出臺具體措施和實施細則，使旅游業(yè)得到更多實質(zhì)的政策扶持。廣州康泰是國內(nèi)首家中外合資旅行社，面對政策顯示的新機遇，負責人表示暫無具體計劃，“從以往的經(jīng)驗看，政策討論到真正實施總有一個過程。等具體的細則出臺，會有相應的發(fā)展動作。”

　　作為國內(nèi)第一批民營旅行社，南湖國旅·西部假期常務副總經(jīng)理鄭年軍也有話說，“雖然門檻放低了，但國家一直以來缺少政策扶持的民營及中小旅游企業(yè)，我們希望在政策、稅收，以及信貸方面，政府能頒布更多對于民營及中小旅游企業(yè)有所傾斜的實質(zhì)政策，或者一視同仁?！?/p>

　　據(jù)悉，《意見》還提出優(yōu)化旅游消費環(huán)境；加快以旅游交通、游客服務、旅游安全等為重點的基礎設施建設；加強旅游景區(qū)門票價格管理，完善旅游信息服務，促進旅游消費便利化等。業(yè)界還希望能夠開放更多旅游目的地、放寬簽證限制等，“這些措施對于旅游的發(fā)展更具實質(zhì)性的意義?！?/p>

　　消費者：

　　公司白領盧小姐表示，作為消費者，只會關心具體到自身的問題，比如未來廣東是不是有更多更新的旅游景點出現(xiàn)，景區(qū)的門票價格是不是能夠更合理，旅客能享受的旅游服務質(zhì)量是否能夠提高，“如何讓消費者得到更多實惠，就要看政府的政策引導，以及這些旅游企業(yè)如何實踐了?！?/p>

　　文/南方日報記者 錢瑋玨

　　實習生 陳穎

　　通訊員 吳穎薇 鐘山 何玉珊