中國(guó)福利彩票中心叫停短信代購(gòu)

　　網(wǎng)絡(luò)售彩進(jìn)退兩難

　　最近，江西福利彩票發(fā)行中心不斷接到一些彩民的電話，詢問“為什么不能在網(wǎng)上購(gòu)買彩票了”。

　　11月10日，江西省福利彩票發(fā)行中心在淘寶網(wǎng)站上發(fā)布了“關(guān)于福利彩票電話短信投注平臺(tái)暫停服務(wù)的通知”。該中心的副主任戈維周對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者稱，因?yàn)橹敖拥矫裾恐袊?guó)福利彩票發(fā)行管理中心的指令，要求暫?！岸绦糯l(fā)購(gòu)買福利彩票”的服務(wù)。

　　這一指令，意味著淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站上“購(gòu)買福利彩票”業(yè)務(wù)再一次被叫停了。之前，網(wǎng)上福彩的購(gòu)買有“短信確認(rèn)”這一環(huán)節(jié)，用戶在網(wǎng)上選號(hào)，然后通過短信確認(rèn)的方式投注彩票，并使用支付寶工具支付。如今，對(duì)彩民而言，網(wǎng)上購(gòu)買彩票之路或許被堵死。

　　“網(wǎng)上購(gòu)彩”卷土重來

　　“網(wǎng)上購(gòu)買彩票”并不是第一次被叫停。早在2002年3月1日，財(cái)政部印發(fā)了《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，其中第10條明確規(guī)定“禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票”。

　　2007年11月6日，國(guó)家財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局發(fā)布了“2007年第36號(hào)”公告，要求公告發(fā)布之日起30日內(nèi)，各類非彩票機(jī)構(gòu)主辦的網(wǎng)站必須一律停止彩票銷售業(yè)務(wù)。

　　2007年12月24日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局三部委再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)問題的通知》，通知要求，即使是彩票機(jī)構(gòu)主辦的網(wǎng)站也一律停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。這意味著，“網(wǎng)絡(luò)售彩”被全面禁止。

　　彩票監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，之所以叫停是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)代購(gòu)彩票市場(chǎng)無法可依、管理缺失，導(dǎo)致魚目混雜、市場(chǎng)混亂。在良好的市場(chǎng)秩序建立之前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的重新恢復(fù)尚無日期。

　　當(dāng)時(shí)，包括“百博”等在內(nèi)的一批中小網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩網(wǎng)站紛紛被關(guān)閉，樂透星空等一些大型的專業(yè)型彩票合買代購(gòu)網(wǎng)站則選擇了低調(diào)運(yùn)作。

　　2008年1月4日，淘寶發(fā)出“彩票頻道委托代購(gòu)平臺(tái)停售公告”，宣布彩票頻道將陸續(xù)關(guān)閉現(xiàn)有彩種的網(wǎng)上代購(gòu)業(yè)務(wù)。

　　然而，一些網(wǎng)站為規(guī)避3部委的通知，“發(fā)明”了“短信確認(rèn)”環(huán)節(jié)，即在網(wǎng)上選號(hào)，通過短信確認(rèn)方式投注彩票，他們認(rèn)為，這并不是純粹的“互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”，不屬于禁止之列。

　　今年7月1日，《彩票管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，正式頒布并實(shí)施。其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買彩票沒有明確規(guī)定與禁止，越來越多的網(wǎng)站開始恢復(fù)彩票購(gòu)買業(yè)務(wù)，淘寶的彩票頻道也于今年上半年重新開張，并專門成立了彩票部，目前有15個(gè)工作人員，今年成立運(yùn)作以來，已經(jīng)有180萬注冊(cè)用戶，銷售額接近9億元。

　　江西省福利彩票發(fā)行中心在《彩票管理?xiàng)l例》實(shí)施后，與淘寶網(wǎng)、深圳企網(wǎng)合作，授權(quán)兩個(gè)網(wǎng)站代購(gòu)福利彩票?！熬W(wǎng)上購(gòu)彩業(yè)務(wù)開展后，銷售還不錯(cuò)”，中心負(fù)責(zé)人稱。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截止目前，全國(guó)專門從事網(wǎng)上購(gòu)彩業(yè)務(wù)的網(wǎng)站多達(dá)200至300家。

　　有效監(jiān)管是網(wǎng)購(gòu)關(guān)鍵

　　據(jù)知情人士透露，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心之所以叫?！半娫挾绦磐蹲⑵脚_(tái)”，是因?yàn)橛忻襟w整版報(bào)道，指出2007年三部委的“禁令”已成一紙空文?！熬W(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”再次進(jìn)入公眾視野，成為敏感話題?！拌b于目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的安全不可控性，干脆一停了之”。

　　有媒體報(bào)道，有些規(guī)模較小的彩票銷售網(wǎng)站為了吸引客戶，做出“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐、違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　黑龍江警方曾經(jīng)偵破了一起網(wǎng)絡(luò)彩票“縮水服務(wù)”案件，一家名為運(yùn)旺科技的公司利用互聯(lián)網(wǎng)建立優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)站和交易平臺(tái)，以國(guó)家合法彩票的開獎(jiǎng)號(hào)碼開展所謂的“縮水服務(wù)”，稱能縮小圈定中獎(jiǎng)范圍提高中獎(jiǎng)概率，以吸引彩民并收取服務(wù)費(fèi)，非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)1700余萬元，非法獲利達(dá)180多萬元。

　　一個(gè)網(wǎng)名為“彩哥林珂”的彩票合買操盤手，帶著400多名彩民的2000多萬元資金，一夜之間消失得無影無蹤。

　　“不給客戶出票，客戶中獎(jiǎng)后不兌換獎(jiǎng)金，挪用客戶資金甚至攜款而逃”等等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”行業(yè)形象。

　　而這些“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”的亂相，直接導(dǎo)致了2007年3部委聯(lián)合通知禁令的出臺(tái)。彩票監(jiān)管部門有關(guān)人士表示，有效的監(jiān)管成為開放“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”的關(guān)鍵。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理是其根本保證。

　　然而至今讓彩民擔(dān)心的是，“網(wǎng)上購(gòu)彩”的不安全性?！熬W(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”的有序和有效監(jiān)管依然是一句無法落實(shí)的空話。

　　記者在福彩中心采訪了解到，目前，并沒有一個(gè)進(jìn)入彩票銷售行業(yè)的網(wǎng)站準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管福利彩票已經(jīng)網(wǎng)上叫停，但一些大型彩票交易網(wǎng)站業(yè)務(wù)照常進(jìn)行，福利彩票和體育彩票的購(gòu)買依然可以在網(wǎng)上進(jìn)行。有專業(yè)人士告訴本報(bào)記者：一些大型的專業(yè)型彩票合買代購(gòu)網(wǎng)站，好象并沒有彩票機(jī)構(gòu)授權(quán)，“合買代購(gòu)”本身就違規(guī)。

　　有專業(yè)人士著文批評(píng)道：我們國(guó)家并沒有一個(gè)類似“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”、“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”之類的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的彩票發(fā)行體制本質(zhì)上是一種政企不分的自我監(jiān)管。中國(guó)福利彩票中心隸屬于民政部，中國(guó)體育彩票中心隸屬于國(guó)家體育總局，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，與政府部門有直接的利益關(guān)系；雖然財(cái)政部是名義上的監(jiān)管者，可僅靠一個(gè)處的力量根本無法具體實(shí)施彩票監(jiān)管職能。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)完全是自己監(jiān)督自己，每次出了問題，也只有彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)出來解釋，而根本聽不到監(jiān)管者的聲音。利益誘人而又缺乏監(jiān)管，是彩票騙購(gòu)案不斷發(fā)生的重要原因。

　　開拓新渠道有利彩票市場(chǎng)發(fā)展

　　“不能因噎廢食，就像不能因?yàn)橛腥死镁W(wǎng)絡(luò)犯罪，就關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)一樣！”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩禁停以來，有網(wǎng)民這樣議論。

　　11月24日，記者來到江西福利彩票發(fā)行中心，中心副主任戈維周認(rèn)為：市場(chǎng)存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售形式的需求，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩是以后的發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)低成本的便利渠道和平臺(tái)，可以吸引更多的人加入到國(guó)家的福利公益事業(yè)中。

　　據(jù)悉，我國(guó)自2001年開始興起網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站從幾家發(fā)展到了現(xiàn)在的幾百家，網(wǎng)絡(luò)上的彩票銷量從2003年時(shí)的4000多萬元發(fā)展到了2007年的20億元左右。

　　業(yè)內(nèi)專家程陽接受記者采訪時(shí)指出：新中國(guó)的彩票事業(yè)，從最初的擺攤銷售，發(fā)展到后來的“大獎(jiǎng)組”大規(guī)模集中銷售，再到利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的電腦彩票、視頻彩票的興起，以及陸續(xù)誕生的電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、電視銷售等新銷售渠道，每一次新的渠道誕生都帶來了彩票市場(chǎng)規(guī)模本質(zhì)性的擴(kuò)張。從全球范圍來看，歐洲一些國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)銷售占了30%以上的市場(chǎng)份額，在我國(guó)香港特別行政區(qū)，香港馬會(huì)上個(gè)財(cái)政年度1020億元的銷售收入，互聯(lián)網(wǎng)銷售、電話委托銷售、投注站銷售也是三分天下，各占三分之一的市場(chǎng)份額。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)加速，投注站的場(chǎng)地租金、人工工資等增加幅度較大，新的低成本銷售渠道的開發(fā)更顯得重要，開拓新渠道是彩票市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。