低碳城市的政策機(jī)遇

　　低碳經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該只是一個(gè)時(shí)髦或者被炒作的概念，它在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中有巨大的空間。

　　本刊記者 何曉春

　　2009年10月17日，馬爾代夫召開(kāi)全球首個(gè)海底內(nèi)閣會(huì)議。馬爾代夫總統(tǒng)納希德同12名內(nèi)閣成員共同簽署了一份聲明，強(qiáng)烈呼吁世界各國(guó)立即采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化。該聲明將被呈交給即將在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

　　11月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。中國(guó)各級(jí)政府正著力推動(dòng)低碳社會(huì)的發(fā)展。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定，規(guī)劃我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，工信部還將會(huì)同科技部圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、建材等12個(gè)行業(yè)，制定企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核機(jī)制。

　　爭(zhēng)當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)示范區(qū)“先行先試”

　　2009年11月底，湖北省發(fā)改委宣布，將把武漢城市圈建設(shè)成低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，并引領(lǐng)全省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)悉，發(fā)改委組織編寫的低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方案已完成起草工作，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策可能將明確。于是，全國(guó)各地紛紛爭(zhēng)取成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南發(fā)展研究所所長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，海南已經(jīng)具備成為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的條件。海南以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體，率先建成全國(guó)第一個(gè)環(huán)保特區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，變潛在的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有可能成為我國(guó)綠色發(fā)展的先行地區(qū)之一。

　　中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文則認(rèn)為，河北唐山曹妃甸是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳試驗(yàn)地。他說(shuō)：“相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，曹妃甸還近乎一張白紙。國(guó)家在規(guī)劃低碳園區(qū)建設(shè)時(shí)，能夠少受既有產(chǎn)業(yè)利益的束縛和羈絆，更好地貫徹和實(shí)施國(guó)家的意圖；從曹妃甸的功能定位和擬打造的產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，也很適宜發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；曹妃甸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得其輻射、帶動(dòng)作用明顯。”

　　幾乎同時(shí)，安徽省也宣稱將爭(zhēng)取成為國(guó)家“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，先行先試，尋求國(guó)家政策與資金支持，還將積極申報(bào)國(guó)家級(jí)“低碳城市”和“低碳園區(qū)”試點(diǎn)。

　　11月17日，首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)在江西南昌召開(kāi)。江西媒體稱，這意味著江西將成為中國(guó)乃至世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

　　搶奪“低碳”先行先試地位，似乎成為全國(guó)各地的一大潮流。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)許多重大投資機(jī)會(huì)，特別是高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個(gè)方面將會(huì)產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)。

　　多個(gè)城市提出打造“低碳城市”

　　繼明確提出打造低碳城市以后，目前杭州正計(jì)劃出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)低碳城市的實(shí)施意見(jiàn)》，欲在國(guó)內(nèi)率先打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。

　　在11月17日杭州市召開(kāi)的低碳城市建設(shè)工作專題會(huì)議上，杭州市委書記王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，必須盡快出臺(tái)杭州“低碳新政42條”，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國(guó)前列。目前，杭州市首先在城市交通領(lǐng)域采取了一系列增加低碳出行量的措施，如公交周、無(wú)車日、大力推廣免費(fèi)自行車等，已經(jīng)為杭州贏得了一片贊揚(yáng)。

　　2008年初，世界自然基金會(huì)(WWF)與當(dāng)時(shí)的建設(shè)部以河北省保定市和上海市為試點(diǎn)，推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，低碳城市建設(shè)在我國(guó)正式起步。

　　從試點(diǎn)到現(xiàn)在，“低碳城市”迅速受到各地?zé)崤?。除杭州之外，目前全?guó)已有保定、上海、貴陽(yáng)、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　作為WWF“中國(guó)低碳城市發(fā)展示范項(xiàng)目”的首批試點(diǎn)城市之一，具有“太陽(yáng)城”之稱的保定目前正在結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展以新能源和新能源設(shè)備制造為主的低碳經(jīng)濟(jì)，更主要的是在市民中倡導(dǎo)低碳生活方式，建設(shè)低碳城市和生態(tài)文明。

　　國(guó)家住建部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，對(duì)商機(jī)頗為敏感的浙商，目前正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，而以城市為單元，發(fā)展與應(yīng)用可再生能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，不僅能破解制約城市發(fā)展的瓶頸、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，也將為浙商企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供眾多的新機(jī)遇。他還具體指出，優(yōu)化能源使用的能源服務(wù)公司，逆變器、智能電表、監(jiān)測(cè)器等太陽(yáng)能發(fā)電配套電器，小型風(fēng)機(jī)，可滲透的地磚，對(duì)雨水的收集和處理技術(shù)，節(jié)地型的污水處理設(shè)施，高效脫磷除氮工藝與技術(shù)創(chuàng)新，建筑“黑色水”與“灰色水”分離處理系統(tǒng)，城市污水收集管道建設(shè)相關(guān)的節(jié)能設(shè)備，智能交通配套用的大量設(shè)備、儀表、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等，都有很大的商機(jī)。

　　“低碳產(chǎn)業(yè)園”遍地開(kāi)花

　　除了“低碳城市”之外，低碳產(chǎn)業(yè)園也是各地政府爭(zhēng)相上馬的熱門項(xiàng)目。

　　2009年10月28日，中國(guó)首個(gè)低碳節(jié)能工業(yè)園區(qū)——湖北襄樊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園(中國(guó)節(jié)能谷)奠基。襄樊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)王少宏介紹：“園區(qū)從建設(shè)到生產(chǎn)的全過(guò)程都將遵循低碳的特色，以期推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群，為節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)勢(shì)平臺(tái)?！?/p>

　　定位為國(guó)家級(jí)節(jié)能裝備制造、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的襄樊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，希望利用數(shù)年時(shí)間建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有大批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　“建筑成本低、生產(chǎn)成本低、能耗低、余熱可以再利用?！边@是入園企業(yè)英國(guó)可再生能源有限公司首席代表張殿軍描繪的前景。他說(shuō)：“節(jié)能產(chǎn)業(yè)園必須走低碳發(fā)展的道路，源頭上要實(shí)現(xiàn)從碳基向低碳與氫基的轉(zhuǎn)化；過(guò)程低碳化將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的低能耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；應(yīng)用端低碳化則是交通節(jié)能、建筑節(jié)能、消費(fèi)市場(chǎng)節(jié)能以及生活方式的低碳化；末端低碳化則可能考慮碳捕捉與封存?！?/p>

　　11月，蘇州工業(yè)園區(qū)首個(gè)低碳示范產(chǎn)業(yè)園——中節(jié)能(蘇州)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園正式奠基開(kāi)工。中國(guó)節(jié)能投資公司總經(jīng)理王小康介紹，這個(gè)國(guó)內(nèi)首個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)園與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目，目標(biāo)是將產(chǎn)業(yè)園低碳節(jié)能建筑與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成低碳產(chǎn)業(yè)園與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的示范。

　　此前，中國(guó)節(jié)能在上海、江蘇、浙江開(kāi)發(fā)建設(shè)了11個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)園或者節(jié)能環(huán)保工業(yè)園區(qū)。杭州能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園是中節(jié)能在華東地區(qū)打造的具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的低碳經(jīng)濟(jì)示范特色園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園中成功并網(wǎng)發(fā)電的2兆瓦屋頂光伏電站，是浙江省乃至全國(guó)第一個(gè)利用工業(yè)園區(qū)屋頂建設(shè)的大規(guī)模并網(wǎng)電站。