完善深化創(chuàng)新 進(jìn)一步做好業(yè)績(jī)考核工作

　　2010年12月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2010年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時(shí)期中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。國(guó)資委主任、黨委書記王勇做出重要批示，國(guó)資委副主任黃淑和出席會(huì)議并作重要講話。

　　王勇在批示中指出，建立中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。2010年，中央企業(yè)堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作取得了新的進(jìn)展和明顯成效。實(shí)踐證明，業(yè)績(jī)考核一方面有效引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，另一方面也有效加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)管理者的激勵(lì)約束，維護(hù)了出資人權(quán)益，已經(jīng)成為國(guó)資監(jiān)管的重要手段。2011年及“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，按照“完善、深化、創(chuàng)新”的要求，進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核體系，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)增加值考核和全員業(yè)績(jī)考核，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新考核方式，引導(dǎo)中央企業(yè)全面提升整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為“十二五”時(shí)期國(guó)資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　黃淑和指出，2010年中央企業(yè)全面落實(shí)國(guó)資委關(guān)于業(yè)績(jī)考核工作的各項(xiàng)部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作取得了新的進(jìn)展和成效。

　　2011年及“十二五”時(shí)期，是中央企業(yè)轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。廣大中央企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，2011年及“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升價(jià)值創(chuàng)造水平為核心，堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)把轉(zhuǎn)變方式與提升價(jià)值相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，短期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。

　　2011年及“十二五”時(shí)期中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作的主要任務(wù)是：圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這個(gè)大目標(biāo)，明確業(yè)績(jī)考核主攻方向，完善業(yè)績(jī)考核相關(guān)政策，引導(dǎo)中央企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　一、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作要突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)(即“五個(gè)著力”)：

　　(一)著力提升價(jià)值管理水平，提高資本使用效率

　　國(guó)資委成立近八年來(lái)，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，一些企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，管理水平?jīng)]有同步跟進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量沒(méi)有同步提升，大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，價(jià)值創(chuàng)造能力與國(guó)際一流企業(yè)相比存在較大差距。中央企業(yè)要深入分析制約發(fā)展質(zhì)量提高的“瓶頸”問(wèn)題，采取切實(shí)措施，加快提高價(jià)值管理水平，不斷增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。

　　圍繞提高資本使用效率，要重點(diǎn)抓好“三個(gè)提高”：一是提高結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合質(zhì)量。要抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機(jī)遇，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源向價(jià)值鏈高端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競(jìng)爭(zhēng)。加快“走出去”步伐，提高海外資源配置能力。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，加大存量調(diào)整力度，推動(dòng)輔業(yè)資產(chǎn)和存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)剝離重組，加快處置無(wú)效、低效資產(chǎn)，提高資源配置水平和資本運(yùn)營(yíng)效率。二是提高各類投資和并購(gòu)重組質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)資本回報(bào)意識(shí)，做好投資決策，嚴(yán)控投資方向，把握投資節(jié)奏，提高投資水平。要加強(qiáng)并購(gòu)重組論證，提高并購(gòu)重組效果，防止“盲目擴(kuò)張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。三是提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)資本成本意識(shí)，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制，提高資金周轉(zhuǎn)效率，加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管，防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)著力完成國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力

　　國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干，一方面承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，另一方面又承擔(dān)著保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的使命。廣大中央企業(yè)要堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家意志，全力以赴完成好國(guó)家交給我們的各項(xiàng)重要任務(wù)。

　　圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)能源保障。要推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全”的能源供應(yīng)體系，以能源的可靠穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要保證軍品任務(wù)完成。要加強(qiáng)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)儲(chǔ)備，高質(zhì)量完成好軍品生產(chǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保障國(guó)家安全提供重要支撐。三要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在保發(fā)展、惠民生、穩(wěn)物價(jià)等方面切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)的積極作用。四要積極承擔(dān)并完成好國(guó)家交給的其他重大專項(xiàng)任務(wù)。

　　(三)著力解決歷史遺留問(wèn)題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　中央企業(yè)改革發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還有不少歷史遺留問(wèn)題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)成為制約中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，目前已到了非解決不可的時(shí)候。廣大中央企業(yè)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時(shí)機(jī)，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問(wèn)題。

　　圍繞夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債等經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)或長(zhǎng)期無(wú)回報(bào)等低效對(duì)外投資，要采取堅(jiān)決措施，抓緊進(jìn)行處置。二是對(duì)按規(guī)定應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的各類欠賬，以及長(zhǎng)期未處理的各類資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等，要抓緊做好消化處理。三是對(duì)歷史遺留的企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、輔業(yè)、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、內(nèi)退人員費(fèi)用等負(fù)擔(dān)，一方面要按照現(xiàn)有政策認(rèn)真落實(shí)到位，另一方面要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。四是妥善處理好因?qū)嵤┱咝灾亟M等所形成的債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭(zhēng)取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問(wèn)題，要明確時(shí)限，倒排時(shí)間表。對(duì)有政策依據(jù)、企業(yè)自身有能力解決的企業(yè)，要力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間解決掉。要分清責(zé)任，把握政策，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)著力加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

　　近年來(lái)，中央企業(yè)科研投入逐年增加，科技創(chuàng)新能力不斷提高。但與世界先進(jìn)企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng)新還存在較大差距，許多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)尚未突破，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用亟待加強(qiáng)。

　　圍繞提高自主創(chuàng)新能力，要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是按照“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的要求，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)加大自主創(chuàng)新投入，不斷提高技術(shù)研發(fā)能力，努力形成核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)取得突破并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育，提高創(chuàng)新隊(duì)伍素質(zhì)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)海外高層次科技人才，造就一批世界級(jí)科技帶頭人，培養(yǎng)一支高水平研發(fā)隊(duì)伍。

　　(五)著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展

　　安全生產(chǎn)和節(jié)能減排是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近幾年來(lái)，中央企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排水平逐步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，節(jié)能減排取得顯著成績(jī)。但是，目前仍有部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。