公共建筑亟待分類節(jié)能

　　趙沛楠

　　大型公共建筑經(jīng)常被作為一個城市現(xiàn)代化的象征，但是由于結構和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能大戶，這類建筑的節(jié)能潛力亟待挖掘。

　　在中國國際工程咨詢公司專家王遷看來，公共建筑的節(jié)能難度遠超民用建筑?！肮步ㄖN類繁多，很難對所有公建實行統(tǒng)一的管理和要求”，采訪中，王遷告訴《中國投資》，公共建筑節(jié)能裹足不前在很大程度上是由于“一刀切”的政策無法約束所有建筑類型，致使多年來公共建筑節(jié)能始終“雷聲大、雨點小”。

　　為此，王遷提出，我國應該盡快對公共建筑實施分類，才能針對每一類型“對癥下藥”，提出切實可行的節(jié)能措施，扭轉當前公共建筑節(jié)能不力的現(xiàn)狀。

　　公共建筑能耗驚人

　　《中國投資》對王遷的采訪話題就是從這樣一組數(shù)據(jù)談起的。王遷告訴記者，目前我國建筑總能耗約占社會終端能耗的20.7%，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著城市發(fā)展，建筑將超越工業(yè)、交通等其他行業(yè)而最終居于社會能源消耗的首位，達到33%左右。在中國，每單位GDP產(chǎn)值的能源消耗是日本的9倍、美國的3倍。目前我國有5億m2左右的大型公共建筑，耗電量為70-300kwh/m2?年，為住宅的8-15倍，我國國家機關辦公建筑和大型公共建筑在使用過程中，其采暖、空調、通風、照明等方面消耗的能量已占全國總能耗的30%左右，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10－20倍，堪稱耗能大戶。

　　記者算了這樣一筆賬，全國每年新建公共建筑3億平方米，如果按每平方米建筑面積節(jié)能50%左右的標準計算，1平方米公共建筑每年節(jié)約30公斤標準煤，每年節(jié)能就達900萬噸。目前，全國既有公共建筑面積大約為45億平方米左右，如果按節(jié)能50％的標準進行改造，總節(jié)能潛力約為1.35億噸標準煤。

　　在王遷看來，拋開驚人的節(jié)能潛力不談，公共建筑范圍廣，數(shù)量多，節(jié)能潛力巨大，推行公共建筑節(jié)能，對于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，幫助公共機構加強自身建設、樹立良好社會形象，增強全體國民的節(jié)能意識，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍都有很大的裨益。

　　6類公建細分清

　　公共建筑，多指以政府投資為主的公益性建筑物。目前我國公共建筑主要包括：辦公樓、學校、醫(yī)院、機場、火車站、商場、旅館、體育館、展覽館、圖書館等大中型建筑，也包括公共廁所、垃圾站等小型建筑；其特征是在同一時間內(nèi)可聚集或者容納的人數(shù)超過一定范圍（推薦30人及以上），且實現(xiàn)特定使用功能與綜合需求的場所。

　　對于正處在節(jié)能減排啟動期的我國來說，公共建筑涉及范圍廣泛，各自使用功能不同，管理方式也千差萬別，不是一個文件或一個建設標準就可以“做到位”的。王遷認為，有序抓分類、有節(jié)奏推進更適合目前我國公共建筑的節(jié)能形式，否則，在缺乏總體經(jīng)驗的情況下“一起大步走”，可能會大打亂戰(zhàn)，直接影響實效。

　　那么細究起來，目前我國公共建筑涉及的這些建筑形式進行節(jié)能分類需要參考哪些指標呢？記者把這個問題拋給了王遷。

　　對此問題，王遷在提交中咨公司的一份報告中建議，各級政府應從公共建筑“分類引導”入手，以6類為宜。第1類，各類辦公建筑，如政府機構和社會團體的辦公樓、寫字樓等用房；第2類，科教文衛(wèi)建筑，如科研、文化、教育、體育、廣播、醫(yī)療等用房；第3類，商貿(mào)金融建筑，如各類大中小型百貨商場、商貿(mào)中心（含菜市場），金融機構的銀行、保險、證券及儲蓄所等用房；第4類，旅游娛樂建筑，如旅館、飯店、餐館、展覽館、圖書館及各種娛樂場所等用房；第5類，交通運輸建筑，如飛機場、火車站、碼頭、長途汽車站的業(yè)務廳、公共休息廳等用房；第6類，其他用房，如公共廁所、垃圾站及社區(qū)管理用房等。

　　按照這樣的分類，公共建筑就可以根據(jù)功能性質的特點，由大到小、由難到易、由第1類向第6類推進節(jié)能與低碳的行政管理措施，最終有梯度地實現(xiàn)全社會覆蓋。

　　不僅如此，王遷還認為，上述分類中第1類主要是各級政府機關及社會團體機構使用的建筑，應該做表率，有了良好的節(jié)能與低碳形象將對全社會產(chǎn)生積極影響；第2類是國家預算內(nèi)投入為主的建筑，數(shù)量多，全面做到有難度，但潛力大，實際效果會顯著；第3類是集中在大中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多的地方，商貿(mào)金融類的建筑規(guī)模屬中小型，分布廣泛，具有較大的潛力，因這些單位不差錢，有“耗能條件”，同樣真正落實還需要下大力氣；第4-6類是與人們物質生活和精神生活密切相關的基礎設施性建筑，它們彼此差異大，故需要因地制宜，逐一研究措施，逐步落實到位。

　　在王遷看來，按照上述分類，只要中央政府有要求就能分部落實到位，各級政府可盡快頒布出臺或補充完善第1類、第2類節(jié)能與低碳公共建筑的建設標準和實施法規(guī)；行政主管部門及有關協(xié)會等民間組織會在不同行業(yè)范圍有作為地提出各自的管理條例或辦法，引導第3-6類公共建筑貫徹執(zhí)行節(jié)能與低碳措施，檢查落實是否達到預期目標。

　　政府保障公建節(jié)能先行先試

　　有了明晰的分類制度后，如何對分好類的公共建筑進行有序突破便成了下一個重點。

　　對于建筑行業(yè)自身而言，新建建筑節(jié)能以及既有建筑節(jié)能改造尚未成為建筑商以及房地產(chǎn)開發(fā)商的當務之急，因此，公共建筑節(jié)能伊始必定需要政府給予資金上的保障以及制度上的限制。

　　王遷告訴記者，在他看來，政府需要從行政審批中明確每一類公共建筑限制耗能的設計節(jié)能目標、竣工驗收測量效果、建筑使用定期備案，并重點在采取技術進步及技術創(chuàng)新的措施上給予“新增預算”支持。

　　據(jù)了解，日本、德國、美國等建筑師早在上世紀20－30年代就開始研究節(jié)能建筑，其中日本的建筑設計公司按照節(jié)能標準化設計流程，只需增加總成本的5%就能取得降低或減排30%－40%二氧化碳的效果；而所增加的5%總成本，一般可以在不到10年內(nèi)全部收回，這對于壽命在50年、甚至100年以上的公共建筑來講，是非常有價值的。因此，我國可以在第1-4類公共建筑中選點先行先試：準許近期在原造價標準基礎上增加總成本的1％－3%，用于實現(xiàn)降低或減排10%以上二氧化碳的目標；經(jīng)過5－10年或更長時間，逐步達到只需增加5%的總成本，就能取得降低或減排30%－40%以上二氧化碳的效果。

　　而類似全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會此類性質的行業(yè)協(xié)會就可以成為推行節(jié)能低碳建筑的組織者及裁判員。針對目前住建部試行的“綠色建筑三星”評價體系，可以嘗試由行業(yè)協(xié)會移植到公共建筑領域，在全國范圍內(nèi)開展綠色公共建筑能耗標識制度，打造節(jié)能與低碳公共建筑榜樣。王遷告訴記者，可以嘗試：對第1-5類10000平方米及以上的新公共建筑設定4種國家等級，對低碳節(jié)能效果突出的掛牌為：“A級-優(yōu)秀低碳節(jié)能公共建筑”，其次是“B級-優(yōu)良低碳節(jié)能建筑”，再次是“C級-合格低碳節(jié)能建筑”，不達標者無牌；每5年評比一次，在各自業(yè)內(nèi)形成制度。這樣，實現(xiàn)了公共建筑物“一出生”就有質量等級保證，如果節(jié)能減排效果差自己就會主動去“看病，醫(yī)治”，達到調動各方積極性、激勵先進、鞭策落后的效果。

　　面對公共建筑節(jié)能資金不足的困境，王遷建議可以設立公共建筑低碳基金會或建立其他融資渠道，廣泛籌集各方面資金，鼓勵國企、特別是民營企業(yè)通過招標尋找自己能開發(fā)的節(jié)能子項目，培育節(jié)能低碳的建筑技術市場，疏通渠道，以此整合社會上現(xiàn)有的技術力量和各種資源，讓大眾真正參與進來，以促使公共建筑及其他建筑迅速提高節(jié)能減排水平。

　　在節(jié)能市場發(fā)揮主觀能動性的同時，政府主管部門還需要加大對違約、違章的懲罰力度。我國過去在頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，曾明確提出“建設單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設計，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！倍踹w告訴記者，執(zhí)行近20年，新聞媒體幾乎沒有公開一個項目因未達到節(jié)能標準受到處罰，而事實上每年剛剛建成的公共建筑就有節(jié)能改造的項目，甚至幾年還沒有全面投入使用。如果這種有法不依、違法不糾的現(xiàn)象長此下去，我國的新建高耗能建筑也會越來越多。因此，必須引起重視，依據(jù)相關法律法規(guī)做到行政執(zhí)法部門的有效監(jiān)管。