慈善回歸民間需更多制度支持

　　文/原珂

　　2010年，是一個(gè)不尋常的年份。在回顧先前三十年完全“沒想到”的改革發(fā)展時(shí)人們常有點(diǎn)手足無措，而面對(duì)未來三十年的“不確定”的崛起時(shí)，又不得不深思。正是在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上， 2010年，公益悄然起飛。

　　慈善回歸民間

　　2010年公益界一個(gè)非常重要的信號(hào)是，整個(gè)體制開始認(rèn)同慈善回歸民間的訴求。雖然國(guó)家的《慈善法》仍然遲遲未出，但是地方的慈善立法開始不斷涌現(xiàn)。2009年底廣東省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)慈善公益類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》，引發(fā)了2010年許多慈善公益組織紛紛在廣東申請(qǐng)注冊(cè)。而繼江蘇省5月在全國(guó)率先出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，湖南也向地方人大提交了《慈善募捐條例》草案，在廣東省全年醞釀《慈善事業(yè)條例》的同時(shí)，深圳已經(jīng)在醞釀《非營(yíng)利組織法》。這些已經(jīng)出臺(tái)和正在制定的法律雖然力度不同，但是在方向上都傾向于支持民間慈善事業(yè)的興起。這似乎預(yù)示著至少在地方上，體制開始認(rèn)識(shí)到來自民間的慈善力量，認(rèn)同慈善也是一種作為民間的事業(yè)。不但如此，2009年各地興起的政府購買服務(wù)的熱潮也標(biāo)志著政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，需要民間公益組織的給力。上海和深圳的公益創(chuàng)投和公益金在全國(guó)先行，直接推動(dòng)了民間的各種慈善項(xiàng)目的興起和非營(yíng)利組織的活躍。原有的政府包辦慈善的局面正在改觀。

　　在民政部2005年的《慈善事業(yè)發(fā)展綱要》出臺(tái)五年以后，慈善終于引起整個(gè)體制的重視絕非偶然，亦是形勢(shì)所迫。在改革開放過往三十年中，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的框架基本形成，經(jīng)濟(jì)的崛起引世人矚目，而另一方面，在經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中，社會(huì)的變革卻相對(duì)緩慢。社會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這就使得民生與社會(huì)發(fā)展議題例如貧富的兩極分化問題、教育問題、健康問題、環(huán)境問題等日積月累，改革變得復(fù)雜和挑戰(zhàn)重重。更令人憂慮的是，公共道德出現(xiàn)某些失范、社區(qū)冷漠以及大眾消費(fèi)主義的盛行都是不健康的社會(huì)心理。

　　正是在這個(gè)背景下，政府與民間逐漸達(dá)成共識(shí)，公益慈善即使不能成為新一輪社會(huì)改革的起點(diǎn)，至少可以緩和環(huán)境大災(zāi)大難或者社會(huì)貧富分化所帶來的矛盾對(duì)立和沖突。2010年，從企業(yè)家陳光標(biāo)(微博 專欄)的裸捐到退休老人胡明參與的月月捐，越來越多的民間人士主動(dòng)參與公益慈善事業(yè)中來。而從云南抗旱的突然醒悟到玉樹地震救災(zāi)的新的民間聯(lián)盟的形成，民間公益組織仍然依靠自身的行動(dòng)和突破來使得慈善在民間再度興起。2010年慈善回歸民間的另一個(gè)更重要的標(biāo)志是，慈善事業(yè)開始了更多的民間合作和多元發(fā)展。

　　2010年，對(duì)政府壟斷慈善最醒目的挑戰(zhàn)聲音來自于李連杰。他在中央電視臺(tái)的訪談中公開了自己做慈善面對(duì)種種潛規(guī)則的困難和壓力。尤其是喊出了要求擁有公募權(quán)的民間公益的呼聲。當(dāng)很多人認(rèn)為壹基金為此真的要夭折的時(shí)候，他的聲音感動(dòng)了南方。2010年12月3日具有公募性質(zhì)的壹基金公益基金會(huì)在深圳注冊(cè)成立，這是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的來自民間的公募基金會(huì)。和先前那些悄悄擁有公募資格的民間組織不同是，它的戲劇性的高調(diào)轉(zhuǎn)變展示了相關(guān)制度改革的可能性。

　　雖然相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的全國(guó)慈善捐贈(zèng)在2010年并未有突變式的進(jìn)展，但是2010年，那些不在統(tǒng)計(jì)數(shù)字之內(nèi)的社區(qū)公益被學(xué)術(shù)界發(fā)現(xiàn)。事實(shí)上，民間的做善事得福報(bào)的傳統(tǒng)在2010年借助互聯(lián)網(wǎng)、微博和手機(jī)短信等大規(guī)模復(fù)興。很多慈善直接走向社區(qū)中的貧困人群、修橋造路等。2010年最為引人矚目的捐款是曹德旺(專欄)父子將2億人民幣捐贈(zèng)給中國(guó)扶貧基金會(huì)用于云南救災(zāi)。這是目前中國(guó)個(gè)人一次捐贈(zèng)最大的一筆款項(xiàng)。曹德旺父子捐贈(zèng)這筆錢同時(shí)也附加上可能是中國(guó)慈善史上最苛刻的條件，如果誤差率超過1%，扶貧基金會(huì)要給捐助人賠30倍。這個(gè)苛刻的協(xié)議使得中國(guó)扶貧基金會(huì)必須以更高的公信力和透明度來使用這筆善款。曹德旺的捐贈(zèng)不但推動(dòng)了中國(guó)扶貧基金會(huì)的轉(zhuǎn)型，也舉起了捐款人要求問責(zé)的大旗。對(duì)應(yīng)于2009年調(diào)查發(fā)現(xiàn)汶川地震捐款80%流向國(guó)庫所引發(fā)的不滿，捐款人問責(zé)之風(fēng)在2010年興起。

　　因此，慈善如果要真正能夠回到民間，民間慈善組織就必須具備更高的公信力來承擔(dān)起捐助人的問責(zé)。2010年，重塑慈善組織的公信力成為民間公益組織的熱點(diǎn)，也成為慈善回歸民間的重要特點(diǎn)。許多民間公益組織開始告別為求生存而不擇方法的年代，關(guān)注自身的專業(yè)建設(shè)，2010年的公益界，專業(yè)人才的培養(yǎng)，組織的專業(yè)管理以及組織的專業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作都引起廣泛的關(guān)注。無論是第二屆非公募基金會(huì)論壇，還是壹基金研究院發(fā)起的京師公益論壇都將這種能力建設(shè)作為關(guān)注的重點(diǎn)。民間公益組織也不再只是把自己的問題捂在蓋子里，比如NGOCN將自身的財(cái)務(wù)危機(jī)加以公布和邀請(qǐng)外界評(píng)估，展示出民間公益組織對(duì)公信力的追求。2010年年末，《南風(fēng)窗》將“重塑慈善公信力”作為主題策劃，圍繞這一主題的諸多案例和討論表達(dá)了民間公益正在走入“不僅是做好事，而且還要將好事做好”的新時(shí)代。

　　呼吁多年的慈善回歸民間在2010年正是在地方的層面、從試點(diǎn)開始落到實(shí)處。2010年出版的《中國(guó)慈善事業(yè)藍(lán)皮書》將現(xiàn)代慈善定位為民間公益?，F(xiàn)代慈善就是民間公益。慈善觀念也從2010年上半年慈善百人會(huì)鼓吹的富人慈善逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄掳肽陱V東全民公益論壇所主張人人參與的全民慈善，慈善不再僅僅只是富人的捐錢行為，也包括普通人捐助自己的時(shí)間、精力和服務(wù)。這些新觀念、新制度和新的理想使得2010年民間公益悄然崛起。

　　民間公益的崛起

　　民間公益的崛起首先表現(xiàn)在具有民間性質(zhì)的大量非公募基金會(huì)的興起，到2010年底，中國(guó)的非公募基金會(huì)將達(dá)到1000家，很可能超過公募基金會(huì)數(shù)量。雖然全國(guó)性的基金會(huì)增長(zhǎng)數(shù)量并不多，但是地方性基金會(huì)增長(zhǎng)驚人。而且不但如此，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度是驚人的。以廣東為例，2007年還是34家，到2010年已經(jīng)達(dá)到154家，而其中近半數(shù)都是在2010年成立。慈善家越來越從組織直接捐助轉(zhuǎn)變到希望通過基金會(huì)來發(fā)揮杠桿效用撬動(dòng)社會(huì)的慈善資源?；饡?huì)的興起最重要的意義就是讓整個(gè)公益界開始形成行業(yè)，可以吸引人才，加強(qiáng)管理，使得中國(guó)的草根公益組織走上專業(yè)道路。雖然基金會(huì)的專業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，但是2010年公益界似乎從先前“就缺錢”的悲情氣氛迅速進(jìn)入了一個(gè)“不差錢”的盛世氣氛中，這讓很多人都有點(diǎn)不太習(xí)慣。實(shí)際上，很多公益組織還沒有做好準(zhǔn)備。

　　民間公益的崛起還在于很多草根公益組織紛紛開始“洗腳上岸”，開始謀求正式注冊(cè)。尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)得到政府的廣泛認(rèn)可。這使得很多民間公益組織可以借殼上市。不僅如此，民間公益組織越來越開始正規(guī)的運(yùn)作，借助互聯(lián)網(wǎng)的幫助，很多草根機(jī)構(gòu)都開始能夠自主籌款、強(qiáng)化學(xué)習(xí)以及建設(shè)可持續(xù)團(tuán)隊(duì)。而且，這種“洗腳上岸”也得到越來越多社會(huì)公益支持機(jī)構(gòu)的支持。2010年，上海出現(xiàn)了1.5萬平方米的社會(huì)創(chuàng)新孵化園，用來支持民間公益組織尤其是社會(huì)企業(yè)組織?？梢哉f，這些公益支持機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)使得民間公益組織可以更為迅速地成長(zhǎng)。更令人欣喜的是，來自草根的公益組織也開始轉(zhuǎn)型為基金會(huì)。例如廣東麥田教育基金會(huì)是一位年收入不超過十萬的年輕人組織的麥田計(jì)劃轉(zhuǎn)型的基金會(huì)。這類操作性的基金會(huì)給民間公益組織的上岸提供了更豐富的想象。

　　另一個(gè)崛起的標(biāo)志是，民間公益的自主創(chuàng)新越來越得到社會(huì)公眾的鼓勵(lì)。2010年對(duì)于公益是評(píng)獎(jiǎng)的一年，不但原有的壹基金典范工程、福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)等各種傳統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)繼續(xù)，而且又出現(xiàn)了芯公益、招商局扶貧創(chuàng)新獎(jiǎng)、南都銀杏計(jì)劃等各類新獎(jiǎng)。這些獎(jiǎng)表達(dá)了公眾對(duì)民間公益自主創(chuàng)新的期待和肯定。這激發(fā)了很多民間公益組織對(duì)自己項(xiàng)目的反思和改變。就筆者作為評(píng)委參與的眾多評(píng)比中，深切地體會(huì)到現(xiàn)在的項(xiàng)目越來越擺脫以往自上而下的施舍性的慈善觀念，而是走上助人自助的新公益理念。2010年最受矚目的評(píng)選是由中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心等發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)，結(jié)果20家機(jī)構(gòu)的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，其中大多是民間公益組織的行動(dòng)。可以說，只有自主創(chuàng)新，民間公益的崛起才有了持續(xù)的基礎(chǔ)。

　　南方或成為引擎

　　2010年前，人們將南方只是看做經(jīng)濟(jì)改革開放的先鋒，但是2010年種種跡象似乎表明，南方在2010年之后也要成為社會(huì)改革開放的重要引擎。

　　亞運(yùn)會(huì)之后的廣東在2010年12月迎來了三場(chǎng)公益慈善的盛典，南方華人慈善盛典強(qiáng)調(diào)的是富人慈善和名人慈善。中國(guó)扶貧基金會(huì)與廣東省委主辦的全民公益論壇突出的是平民慈善，全民參與。而由廣東慈善總會(huì)和南方都市報(bào)主辦的“責(zé)任中國(guó)”盛典則提出公民公益的觀念，將民間公益慈善視作社會(huì)的微觀基礎(chǔ)?？梢哉f，雖然三者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，但是這三場(chǎng)盛典都表達(dá)著慈善回歸民間，并由民間給力的期待。

　　目前，中國(guó)的公益事業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)多元的趨勢(shì)。南方在2010年與其說是引領(lǐng)，不如說更多地是表現(xiàn)為：在不確定的條件下，南方的公益事業(yè)依舊生意盎然。南方依舊有生氣，這既表現(xiàn)在四川災(zāi)后重建中，512民間救助服務(wù)中心偕同50多家NGO的依舊執(zhí)著，也表現(xiàn)在上海二十萬市民在大火之后獻(xiàn)花中的覺醒，既有廣西前所未有的200多NGO人士和政府齊聚一堂的盛會(huì)，也有以拜客為代表的廣州青年公益運(yùn)動(dòng)的興起。其中，深圳展現(xiàn)出前所未有的社會(huì)改革開放的氣魄，眾多如壹基金這樣的北方孤獨(dú)的靈魂，相繼在深圳找到了歸宿。其實(shí)在壹基金之前，NPI、映綠等著名公益機(jī)構(gòu)都在2010年前后在深圳開始落戶。全國(guó)的社會(huì)工作畢業(yè)生更掀起了“孔雀東南飛”的高潮。南方獨(dú)特的開放、務(wù)實(shí)、敢為人先的氣氛感染著許多公益創(chuàng)業(yè)家們。

　　2010年之后，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，夢(mèng)想正是孕育在這種不確定性之中，它激勵(lì)著所有正在行動(dòng)的人們。不要期待馬上能看到什么結(jié)果，讓公益再飛一會(huì)兒，夢(mèng)想就能春暖花開。

　　民間慈善體制突圍

　　這些年，一些地方頻刮“慈善風(fēng)暴”。在政府授意下，某縣級(jí)市的慈善總會(huì)按照企業(yè)的銷售額給企業(yè)下達(dá)捐款指標(biāo)，市委領(lǐng)導(dǎo)每人勸募三家大企業(yè)。這一名謂“千企萬人慈善大行動(dòng)”，創(chuàng)造了一次活動(dòng)募捐人民幣10億元的“神話”。今年初，一個(gè)西部產(chǎn)煤縣“四套班子”齊出動(dòng)，一頓飯讓當(dāng)?shù)孛豪习寰杩?3億，全部劃人縣財(cái)政，人稱“苛捐猛于虎”。

　　民政部原部長(zhǎng)、中華慈善總會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔乃夫?qū)σ恍┑胤秸眯姓侄蜗蚱髽I(yè)強(qiáng)行攤派捐款的做法十分反感和痛心，說“這是對(duì)慈善事業(yè)的破壞！”今天，捐款攤派風(fēng)非但沒有停止，反倒愈刮愈猛。遇到災(zāi)難，一些地方連進(jìn)城打工的農(nóng)民工都要按人頭捐款，10元還不行，要100元。有網(wǎng)友評(píng)論“這樣的慈善令人厭惡”。這種慈善不是真慈善，而是變味的東西，背離了慈善的本質(zhì)。

　　另一方面，一些企業(yè)樂于在非災(zāi)“和平”時(shí)期主動(dòng)向政府捐款。給政府捐一億，政府給的優(yōu)惠政策或直接好處的價(jià)值可能超過兩個(gè)億，還送一頂“慈善家”的桂冠。這種高級(jí)的錢權(quán)交易，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也破壞了慈善規(guī)矩。政府拿到的這筆資金比預(yù)算外還要預(yù)算外，想怎么花就怎么花，不受上級(jí)財(cái)政監(jiān)督， “獻(xiàn)金”者也樂于不監(jiān)督。這極有可能助長(zhǎng)腐敗。而按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，只有在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，政府才可以接受捐款。

　　與此同時(shí)，有媒體報(bào)道，“八成‘5·12’汶川地震捐款可能流入政府財(cái)政專戶，變成了政府‘額外稅收’，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)”。這也引發(fā)了社會(huì)各界的反思。

　　對(duì)此，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀回應(yīng)說，現(xiàn)實(shí)是“一些NGO組織公信度不高，回饋不明確，導(dǎo)致公眾不愿意將錢交給NGO使用”。他還說，交給政府，政府壓力也很大，“體制上有尷尬?！边@既是指大部分捐款直接由政府接收，也是指接受了近200億捐款的紅十字會(huì)、慈善總會(huì)和同樣有政府背景的公募基金會(huì)，所籌資金幾乎也是通過政府系統(tǒng)來落實(shí)。

　　國(guó)際上通行做法是政府購買NGO(非政府組織)的服務(wù)，比如，美國(guó)政府購買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，中國(guó)卻正好相反，變成了NGO“購買”政府的服務(wù)。在汶川地震760億人民幣捐款的項(xiàng)目實(shí)施中，干活的幾乎清一色為公務(wù)員，對(duì)民間組織在服務(wù)業(yè)中就業(yè)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近乎于零。

　　民間慈善捐款本應(yīng)當(dāng)流向民間，但現(xiàn)實(shí)卻是逆向流向政府。中國(guó)慈善體制面臨著進(jìn)一步改革的需求。

　　(作者來自華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院)