四川省招商引資工作程序

    一、辦事項(xiàng)目與期限

    2000年以來，我省大力推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化投資軟環(huán)境。省政府各部門共清理出行政審批項(xiàng)目2395項(xiàng)。經(jīng)省政府決定，先后分8批取消行政審批項(xiàng)目760項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)，不作為審批項(xiàng)目130項(xiàng)；經(jīng)省人大公布取消行政審批項(xiàng)目52項(xiàng)；保留行政審批項(xiàng)目1269項(xiàng)（其中由國(guó)家設(shè)立的1194項(xiàng)）。與外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活保障有關(guān)的一批行政審批項(xiàng)目得到了清理。目前保留的行政審批項(xiàng)目主要涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、土地使用、外匯管理、海關(guān)備案等。

    2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)行政許可時(shí)限作了規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定及法律法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)一般在受理行政許可申請(qǐng)之日起20天內(nèi)作出行政許可決定。需延長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10天，并要將理由告知申請(qǐng)人。

    二、“一站式”服務(wù)

    我省著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，于2001年10月成立了四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，將省級(jí)部門所有面向社會(huì)的行政審批項(xiàng)目全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、國(guó)土、商務(wù)、海關(guān)、外匯、商檢等57個(gè)部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了受理窗口，服務(wù)范圍涉及審批項(xiàng)目880多項(xiàng)，基本涵蓋了外商及省外投資者辦企業(yè)的所有事項(xiàng)（聯(lián)系電話及網(wǎng)址見附件1、附件2）。2003年，我省電子口岸審核工作和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作已全部納入到政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行，電子口岸事宜一般不到半天就可以辦結(jié)。

    四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心還專門設(shè)立了“投資服務(wù)窗口”，為外來投資者提供法律、法規(guī)及相關(guān)政策咨詢，并無償為在四川省工商行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的外商投資企業(yè)代辦相關(guān)行政許可手續(xù)。外商及省外投資者如遇到問題還可到服務(wù)中心政務(wù)大廳的值班窗口尋求幫助。

    三、企業(yè)設(shè)立程序

    （一）外商投資企業(yè)設(shè)立的一般程序。

    中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目

    ↓

    按項(xiàng)目性質(zhì)分別由發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)1

    ↓

    工商部門核準(zhǔn)外資企業(yè)名稱

    ↓

    商務(wù)部門審批章程、合同，頒發(fā)批準(zhǔn)證書（法律行政法規(guī)對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批程序和辦法另有規(guī)定的除外）

    ↓

    工商部門注冊(cè)登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

    ↓

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼

    ↓

    稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記

    ↓

    所在地海關(guān)辦理自理報(bào)關(guān)注冊(cè)手續(xù)。屬鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)，到所在地海關(guān)辦理減免稅手續(xù)2

    ↓

    外匯管理局辦理外匯登記，核準(zhǔn)開立外匯賬戶

    ↓

    銀行開戶

    注釋：

    1.基本建設(shè)類項(xiàng)目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)，技術(shù)改造類項(xiàng)目由經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按規(guī)定審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。總投資3000萬美元（含）至1億美元的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?？偼顿Y3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由市（州）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)。成都市可核準(zhǔn)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。

    2.涉外減免稅必須持國(guó)家或省級(jí)減免稅項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目確認(rèn)書。

    （二）外來內(nèi)資企業(yè)（有限責(zé)任和股份有限公司）設(shè)立的一般程序

    外來內(nèi)資企業(yè)

    ↓

    工商部門核準(zhǔn)內(nèi)資企業(yè)名稱

    ↓

    行業(yè)前置許可1

    ↓

    工商部門注冊(cè)登記

    ↓

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼

    ↓

    稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記

    ↓

    銀行開戶

    注釋：

    1.行業(yè)前置許可包括發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）及相關(guān)行業(yè)主管部門許可等。我省各級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）是我省投資主管部門?；窘ㄔO(shè)類項(xiàng)目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案，技術(shù)改造類項(xiàng)目由經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)或備案。有關(guān)核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分請(qǐng)參閱四川省關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案的暫行辦法（見川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)文件，http://zhaobiao.scol.com.cn/show_law.aspx？id=55）

    （三）設(shè)立申請(qǐng)需提交的文件

    企業(yè)在設(shè)立申請(qǐng)中所需提交的文件均可到四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)窗口了解咨詢（電話及網(wǎng)址詳見附件1）。其中，向發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、商務(wù)及工商部門提交的主要文件如下：

    1.向發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）提交的文件。根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)的不同，向各級(jí)發(fā)展改革委或經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）提交有關(guān)核準(zhǔn)（審核）或備案文件。其中，基本建設(shè)類項(xiàng)目向發(fā)展改革委提交文件，技術(shù)改造類項(xiàng)目向經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）提交文件。

    （1）外商投資項(xiàng)目。需向核準(zhǔn)（審核）機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容

    ①　項(xiàng)目名稱、投資方式、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；

    ②　項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；

    ③　項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

    ④　環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

    ⑤　涉及主要公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格測(cè)算；

    ⑥　項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；

    ⑦　按規(guī)定必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等）。

    同時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告還應(yīng)附以下文件：

    ①　中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

    ②　投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

    ③　銀行出具的融資意向書；

    ④　環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；

    ⑤　城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

    ⑥　國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書；

    ⑦　以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；

    ⑧　根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

    其中，報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，④、⑤、⑥項(xiàng)應(yīng)是省級(jí)及以上行政主管部門出具的意見。

    向省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)1式5份（需轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)1式6份）并附電子文檔1份。

    （2）內(nèi)資項(xiàng)目。需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告1式5份（需轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)1式6份）并附電子文檔1份。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    ①　項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況；

    ②　擬建項(xiàng)目情況；

    ③　擬征占用地、現(xiàn)有建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；

    ④　資源利用和能源耗用分析；

    ⑤　生態(tài)環(huán)境影響分析；

    ⑥　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；

    ⑦　根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況分析的項(xiàng)目，應(yīng)增加安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況分析的內(nèi)容；

    ⑧　必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，還應(yīng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。

    同時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

    ①　需出具城市規(guī)劃意見的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃選址意見；

    ②　國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

    ③　環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

    ④　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

    需備案的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，同時(shí)提交項(xiàng)目法人證書或項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。項(xiàng)目備案申請(qǐng)表1式5份（并附電子文檔1份），由省級(jí)備案機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂，在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目法人（企業(yè)）基本情況、項(xiàng)目基本情況和項(xiàng)目投資基本情況。

    2.向商務(wù)部門提交的文件。

    （1）中外合資、合作企業(yè)。需提交以下文件：

    ①　關(guān)于設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)書；

    ②　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及發(fā)展改革委或經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）的核準(zhǔn)文件；

    ③　合同、章程（由中外雙方投資者法定代表人或其授權(quán)人簽署）；

    ④　由各投資者法定代表人簽署的董事委派書；

    ⑤　合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注冊(cè)登記證明、資信證明文件、法定代表人的有效證明文件；

    ⑥　根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

    同時(shí)，需提交以下附件：

    ①　工商管理部門出具的《企業(yè)名稱注冊(cè)登記核準(zhǔn)通知書》；

    ②　如需進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)提供進(jìn)口設(shè)備清單（設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格）；

    ③　如系國(guó)家控股企業(yè)用固定資產(chǎn)投資，需資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

    ④　如由被授權(quán)人簽署上述任何一項(xiàng)文件的，需提供投資者法定代表人的授權(quán)委托書（原件）。

    （2）外資企業(yè)。需提交以下文件：

    ①　關(guān)于設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)書（由投資者法定代表人或其授權(quán)人簽署）；

    ②　《在中國(guó)設(shè)立外資企業(yè)申請(qǐng)表》（由投資者法定代表人或其授權(quán)人簽署）；

    ③　外資企業(yè)章程（由投資者法定代表人或其授權(quán)人簽署）；

    ④　投資者的法律證明文件和資信證明文件（銀行證明、存單或銀行對(duì)帳單，或年度會(huì)計(jì)師審核報(bào)告，或房產(chǎn)證，或臺(tái)商企業(yè)經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。世界知名企業(yè)直接投資不需要資信證明）；

    ⑤　根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

    同時(shí)，需提交以下附件：

    ①　工商管理部門出具的《企業(yè)名稱注冊(cè)登記核準(zhǔn)通知書》；

    ②　如設(shè)立董事會(huì)，需投資者簽署的董事委派書；

    ③　投資者法定代表人的身份證明（如護(hù)照、身份證等）；

    ④　如需進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)提供進(jìn)口設(shè)備清單（設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格）；

    ⑤　如兩個(gè)或兩個(gè)以上外國(guó)投資者共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)的，應(yīng)提供所簽訂的合同副本備審；

    ⑥　如由被授權(quán)人簽署上述任何一項(xiàng)文件的，需提供投資者法定代表人的授權(quán)委托書（原件）。

    3.向工商部門提交的文件。

    （1）外商投資（外資、合資、合作）企業(yè)登記。需提交以下文件：

    ①　《外商投資企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書》；

    ②　審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（批復(fù)和批準(zhǔn)證書副本1）；

    ③　合同（外商獨(dú)資企業(yè)不提供）和章程；

    ④　外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

    ⑤　投資者的合法開業(yè)證明和資信證明；

    ⑥　法定代表人、董事、監(jiān)事任職文件原件及身份證明復(fù)印件；

    ⑦　住所使用證明；

    ⑧　創(chuàng)立大會(huì)的會(huì)議紀(jì)錄（僅限適用于股份有限公司）；

    ⑨　具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明（適用于股份有限公司和金融、證券、保險(xiǎn)類企業(yè)及基金管理公司）；

    ⑩　前置審批文件或證件（需前置審批的行業(yè)提交）；

    ⑾　其他有關(guān)文件、證件。

    （2）股份有限公司登記（內(nèi)資）。需提交以下文件：

    ①　公司法定代表人簽署的《企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書》；

    ②　股東對(duì)代理人的授權(quán)委托書及代理人身份證復(fù)印件；

    ③　企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

    ④　募集設(shè)立的股份公司應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院證券管理部門的批文；

    ⑤　企業(yè)法人股東委派書及被委派人身份證復(fù)印件（法人股東蓋章）；

    ⑥　股東資格證明：法人股東提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)法人證、社團(tuán)法人登記證的復(fù)印件，在復(fù)印件上需注明“內(nèi)容與原件一致”并加蓋公章。自然人股東提交身份證復(fù)印件；

    ⑦　公司章程兩份（法人股東蓋章，自然人股東簽字）；

    ⑧　創(chuàng)立大會(huì)紀(jì)要（法人股東蓋章，自然人股東簽字）；

    ⑨　股東會(huì)紀(jì)要（法人股東代表、自然人股東簽字）；

    ⑩　董事會(huì)紀(jì)要（董事簽字）；

    ⑾　監(jiān)事會(huì)紀(jì)要（監(jiān)事簽字）；

    ⑿　籌辦股份有限公司費(fèi)用的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

    ⒀　具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

    ⒁　按《公司法》設(shè)立的企業(yè)法人股東需填寫《企業(yè)對(duì)外投資告知承諾書》；

    ⒂　租房協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；

    ⒃　依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

    （3）有限責(zé)任公司登記（內(nèi)資）。需提交以下文件：

    ①　公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》；

    ②　全體股東對(duì)代理人的授權(quán)委托書，附代理人的身份證復(fù)印件（法人股東蓋章，自然人股東簽字）；

    ③　法人股東委派人員出席股東會(huì)的委派書（法人股東蓋章），附被委派人員身份證復(fù)印件；

    ④　股東資格證明：法人股東提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)法人證、社團(tuán)法人登記證的復(fù)印件，自然人股東提交身份證復(fù)印件；

    ⑤　按《公司法》規(guī)定設(shè)立的企業(yè)法人股東需填寫《企業(yè)對(duì)外投資告知承諾書》；

    ⑥　企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書；

    ⑦　章程（兩份）（法人股東蓋章，自然人股東簽字）；

    ⑧　股東會(huì)紀(jì)要（到會(huì)人員需簽字）；

    ⑨　董事會(huì)紀(jì)要（董事簽字）；

    ⑩　監(jiān)事會(huì)紀(jì)要（監(jiān)事簽字）；

    ⑾　驗(yàn)資報(bào)告；

    ⑿　租房協(xié)議或產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；

    ⒀　依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。