美國(guó)新規(guī)提高外國(guó)投資限制：持股最高比例10%

　　中國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商華為競(jìng)購(gòu)美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商3Com一案在業(yè)界的關(guān)注中最終流產(chǎn)。在美國(guó)看來(lái)，華為與政府有著很強(qiáng)的聯(lián)系，若允許其進(jìn)入將危害其國(guó)家安全。近日，負(fù)責(zé)監(jiān)管跨境投資的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)提高了外國(guó)對(duì)美投資的限制，其中的一條就是禁止外國(guó)擁有軍方或者政府背景的公司投資美國(guó)敏感資產(chǎn)。

　　美要求外資“目的單純”

　　外國(guó)投資委員會(huì)表示，只有目的單純的投資才能獲得批準(zhǔn)。目前美國(guó)政府允許外資投資的最大比例是10%。之前規(guī)定只要外資持股不大于10%就不必受到審查。根據(jù)新規(guī)則，外國(guó)投資者今后若尋求購(gòu)買美國(guó)敏感資產(chǎn)，必須要提交個(gè)人詳細(xì)信息，包括此前是否在本國(guó)軍隊(duì)或政府中服務(wù)。另外還須提交投資者在本國(guó)的身份證號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、過(guò)往服務(wù)本國(guó)軍隊(duì)和政府的具體日期、具體職務(wù)。須提交此類信息的人員有：該企業(yè)全體董事會(huì)董事、該企業(yè)以及母公司的高級(jí)管理人員、擁有股權(quán)超過(guò)5%的大股東(母公司包括在內(nèi))。

　　新的披露要求包括：交易涉及的所有金融機(jī)構(gòu)的清單，包括顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)；美公司在過(guò)去5年內(nèi)得到的所有涉及機(jī)密信息、技術(shù)或數(shù)據(jù)的政府合同清單；美國(guó)公司在過(guò)去3年內(nèi)得到的其他政府合同清單；美國(guó)公司向第三方提供的、商標(biāo)后來(lái)發(fā)生改變的產(chǎn)品和服務(wù)清單。敏感跨境交易的相關(guān)方還需要提交一份網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃書，闡述如何防范針對(duì)美國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　措施將招致“以牙還牙”

　　與日本公司在上世紀(jì)80年代進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)一樣，中國(guó)公司在美投資也在迅速擴(kuò)大。2005年收購(gòu)了IBM個(gè)人電腦部門的聯(lián)想，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國(guó)高科技市場(chǎng)上最醒目的中國(guó)公司，但聯(lián)想的好運(yùn)很難在其他中國(guó)公司身上得到復(fù)制，以后將會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)面臨著越來(lái)越大的投資困難。

　　據(jù)美國(guó)瑪麗維爾大學(xué)教授鄧平估計(jì)，目前中國(guó)公司在北美地區(qū)的美國(guó)和加拿大的投資項(xiàng)目達(dá)到3500個(gè)，比5年前提高了1倍多。

　　盡管美國(guó)外投會(huì)表示，新規(guī)則并不意味著與外國(guó)政府和軍隊(duì)有聯(lián)系的企業(yè)一定會(huì)被拒絕。美國(guó)世達(dá)律師事務(wù)所律師Ivan Schlager評(píng)論說(shuō)，“這是一條‘逐層剝蔥式’的規(guī)則，通過(guò)這條規(guī)則最終決定投資者。”他認(rèn)為這條規(guī)則出臺(tái)，將會(huì)導(dǎo)致別的國(guó)家對(duì)美國(guó)“以牙還牙”。

　　去年3月，美國(guó)眾議院一致通過(guò)了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外國(guó)投資監(jiān)督的法案，嚴(yán)格對(duì)外國(guó)投資商的立法限制。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措規(guī)定：一旦外資收購(gòu)交易被裁定危及美國(guó)國(guó)家安全，就將對(duì)相關(guān)外國(guó)企業(yè)處以高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元的罰款。隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，莫斯科準(zhǔn)備仿效美國(guó)通過(guò)立法限制外國(guó)投資。5月5日，普京簽署了一項(xiàng)限制外國(guó)投資能源、電信和航空等42個(gè)“戰(zhàn)略”行業(yè)的法規(guī)。根據(jù)新的法規(guī)，外國(guó)私人投資者如欲在屬于戰(zhàn)略行業(yè)的企業(yè)持股50%以上，必須獲得一個(gè)委員會(huì)的批準(zhǔn)。外國(guó)政府控制的企業(yè)，將被禁止控股俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)，即使持股比例超過(guò)25%，也須尋求獲得批準(zhǔn)。