河南民營(yíng)機(jī)場(chǎng)陷入投資怪圈

　　“先有雞還是先有蛋”的怪圈正困擾著河南民營(yíng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)道路。想象中的高額利潤(rùn)讓眾多民營(yíng)企業(yè)者對(duì)機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)趨之若鶩，可是，極大甚至無(wú)法左右的風(fēng)險(xiǎn)讓這些敢于“吃螃蟹”的人又望而卻步。

　　機(jī)場(chǎng)上馬遙遙無(wú)期

　　距河南登封市市區(qū)西南2公里處有一座原日偽遺留下來(lái)的報(bào)廢機(jī)場(chǎng)，早在去年6月，一則消息讓該處嘩然：在這里將建設(shè)一個(gè)名為“登封市嵩山航空旅游機(jī)場(chǎng)”的民營(yíng)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃2008年初動(dòng)工，兩年內(nèi)完成一期機(jī)場(chǎng)建設(shè)，并投入使用。初步規(guī)劃面積500畝，機(jī)場(chǎng)占地面積300畝，商業(yè)區(qū)面積200畝。另建航空旅游大廈、航空醫(yī)院以及航空俱樂(lè)部等。總投資52958.15萬(wàn)元，其中直升機(jī)機(jī)場(chǎng)投資5051.32萬(wàn)元，這些全靠幾家民營(yíng)資本注入。

　　民營(yíng)企業(yè)老板張衛(wèi)敏自1996年開(kāi)始著手進(jìn)行該項(xiàng)目的可行性研究，經(jīng)河南省嵩山名勝風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)行文認(rèn)定，由中南民航局勘察設(shè)計(jì)院勘察設(shè)計(jì)，國(guó)家民航總局備案，機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地已經(jīng)登封市國(guó)土資源局行文批準(zhǔn)上報(bào)。

　　項(xiàng)目2007年6月通過(guò)媒體宣傳后，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，幾十家網(wǎng)站都轉(zhuǎn)載了此消息，中央電視臺(tái)對(duì)此也進(jìn)行了專題報(bào)道。通過(guò)媒體宣傳，20多家外商與籌建處取得聯(lián)系洽談合作意向。

　　根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模和同類機(jī)場(chǎng)的建設(shè)周期情況，在建設(shè)資金能及時(shí)到位的前提下，本工程的建設(shè)周期安排的設(shè)想方案如下：2007年7月份初完成預(yù)可行性研究報(bào)告并報(bào)國(guó)家立項(xiàng)，11月完成總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì);2008年年初進(jìn)行征地及施工前準(zhǔn)備，飛行區(qū)及配套建筑開(kāi)始施工;2009年8月左右相關(guān)建筑及配套設(shè)備安裝調(diào)試，飛行區(qū)跑道完工，年底擴(kuò)建工程全面竣工，并通過(guò)驗(yàn)收。

　　可現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單。兩年來(lái)，民間投資人張衛(wèi)敏反復(fù)在河南省空管局、濟(jì)南空軍以及省里向國(guó)家發(fā)改委奔跑申報(bào)，“除了前期申辦的一些手續(xù)外，項(xiàng)目幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。”張衛(wèi)敏無(wú)奈地說(shuō)。

　　手續(xù)讓人望而卻步

　　項(xiàng)目沒(méi)有任何進(jìn)展，就一個(gè)原因：缺錢。這不是一般意義上的缺錢，企業(yè)遭遇別的缺錢，可以融資，而這樣的項(xiàng)目融資就難上加難了。

　　早在去年，錢根本不是張衛(wèi)敏要考慮的問(wèn)題，他當(dāng)時(shí)告訴記者，他的主要工作是向河南省空管局、濟(jì)南空軍備案，還要通過(guò)省里向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，合作方面，他們和七八家企業(yè)在談，最后還會(huì)很主動(dòng)地選擇一家做搭檔。在2007年4月底鄭州舉辦中博會(huì)期間，登封市政府曾把該項(xiàng)目推出，當(dāng)時(shí)有好幾家公司均表現(xiàn)出了合作意向，后來(lái)這個(gè)項(xiàng)目方案一直被登封市招商辦列為招商項(xiàng)目，在省里也有備案，引來(lái)了不少公司尋求合作。

　　但接下來(lái)談判中，這些企業(yè)的改變讓張衛(wèi)敏出乎意料：他們都劃定了相同的投資前提條件，相關(guān)手續(xù)完成后，企業(yè)再進(jìn)行投資，否則企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，沒(méi)有人敢于冒這個(gè)險(xiǎn)。

　　果然，事情恰恰卡在了“相關(guān)手續(xù)”上。張衛(wèi)敏說(shuō)，現(xiàn)在的相關(guān)手續(xù)包括該項(xiàng)目的論證會(huì)、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面，還包括一些手續(xù)的辦理，因?yàn)轫?xiàng)目大，而且牽涉到航空領(lǐng)域，手續(xù)復(fù)雜，僅僅完成各項(xiàng)手續(xù)，就需要資金1000萬(wàn)元左右。也就是說(shuō)，沒(méi)有1000萬(wàn)，“相關(guān)手續(xù)”根本無(wú)法完成。

　　張衛(wèi)敏說(shuō)，他現(xiàn)在陷入了一種惡性循環(huán)之中，很多企業(yè)告訴他，你的手續(xù)完成以后，我們馬上投錢，因?yàn)楝F(xiàn)在投入資金我們風(fēng)險(xiǎn)很大，但問(wèn)題是，如果沒(méi)有錢，這一系列項(xiàng)目的手續(xù)就根本完成不了。

　　在資金的困擾下，“嵩山航空旅游機(jī)場(chǎng)”的建設(shè)始終寸步難行。為了資金，張衛(wèi)敏四處奔波，帶著這些可行性計(jì)劃前往北京，與北京的幾家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判。但談判最終沒(méi)有任何結(jié)果，張衛(wèi)敏后來(lái)對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)北京的幾家公司要么覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)較大，要么讓人感覺(jué)并沒(méi)有投資的意圖，“有一家公司說(shuō)要來(lái)考察一下，要求我報(bào)銷他們來(lái)往的機(jī)票和住宿、餐飲費(fèi)用，我拒絕了。”張衛(wèi)敏心涼了。

　　在前途渺茫的情況下，原先的3個(gè)合作伙伴中有一個(gè)選擇了退出，惟獨(dú)剩張衛(wèi)敏和另外一個(gè)合伙人還在苦撐。跑項(xiàng)目，做設(shè)計(jì)、規(guī)劃等，在10多年內(nèi)，他個(gè)人為該項(xiàng)目投入已經(jīng)近200萬(wàn)元了，也不知道這是不是個(gè)美麗的泡影。

　　現(xiàn)在，張衛(wèi)敏的主要精力放在自己的兩家公司上，一是登封市凱利智能車庫(kù)制造有限公司，專門制造地坑式升降車庫(kù)，現(xiàn)在產(chǎn)品即將上市了;另外一個(gè)是登封市奧威電動(dòng)車制造有限公司，準(zhǔn)備生產(chǎn)電動(dòng)轎車，該項(xiàng)目即將審批下來(lái)。“如果這兩個(gè)項(xiàng)目能夠掙錢，那我能把掙的錢再投入到飛機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目里來(lái)，搞一個(gè)曲線救國(guó)。”張衛(wèi)敏癡心不改。

　　政策現(xiàn)實(shí)距離遙遠(yuǎn)

　　有政策表明，我國(guó)已經(jīng)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。“在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)等領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”顯然政策上的支持力度明顯加大，在一定程度上支持了直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的快速建設(shè)，加速了項(xiàng)目審批進(jìn)程。

　　而且，《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》已于2005年8月15日起正式實(shí)施。此次《規(guī)定》的出臺(tái)則意味著，除了可投資航空公司外，包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體在內(nèi)的國(guó)內(nèi)資本還將被允許介入機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和航油供給等業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)民航業(yè)的大門已徹底向國(guó)內(nèi)資本開(kāi)啟，國(guó)內(nèi)資本投資民航業(yè)的法規(guī)環(huán)境已基本健全。《通用航空飛行管理?xiàng)l例》2003年5月1日開(kāi)始執(zhí)行，該條例簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃審批程序，將申報(bào)審批手續(xù)由一周縮短為6小時(shí)，并且允許一次申請(qǐng)長(zhǎng)期使用試行，標(biāo)志著我國(guó)低空空域管理改革的開(kāi)始。

　　據(jù)了解，建設(shè)一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)大約需要3億-10億元資金，地形越復(fù)雜投資越大。但回收期卻很漫長(zhǎng)，一般情況下支線機(jī)場(chǎng)要保證30-50架次的年吞吐量才能保本。如果用銀行貸款建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，虧損可能更多。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，目前對(duì)于這樣的項(xiàng)目，政府一般采取招商引資、利用外資進(jìn)行建設(shè)的方式合作開(kāi)發(fā)，以登封機(jī)場(chǎng)為例，按照規(guī)劃，該項(xiàng)目投資總額在5億元左右，先期的啟動(dòng)資金大約需要一個(gè)億，這樣的投入對(duì)于一個(gè)普通企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字。

　　“這對(duì)以逐利為目的的民營(yíng)企業(yè)，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。所以很多民營(yíng)企業(yè)都敬而遠(yuǎn)之。對(duì)于民營(yíng)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，仍然是任重道遠(yuǎn)。”專家認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)是投資需求大、專業(yè)性強(qiáng)的高門檻領(lǐng)域，民營(yíng)資本對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的掌握尚需一段時(shí)間，與收費(fèi)公路模式相比，機(jī)場(chǎng)的盈利能力并不強(qiáng)，未來(lái)收益并不明朗。

　　呼吁政府全程協(xié)調(diào)

　　張衛(wèi)敏對(duì)記者描述了他的設(shè)想，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)將不會(huì)帶來(lái)什么效益，他們主要通過(guò)航空俱樂(lè)部來(lái)作為效益支撐。由民營(yíng)資本投資建設(shè)對(duì)社會(huì)公共開(kāi)放的直升機(jī)專用機(jī)場(chǎng)，投入使用后不僅可以提升旅游品位，還對(duì)社會(huì)購(gòu)買直升機(jī)掀起一股熱潮，并將在一定程度上帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)建直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。

　　機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位旅游、救援、公務(wù)多元發(fā)展。除了一般意義的直升機(jī)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)外，還可以開(kāi)展航空旅游、飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救援、緊急公務(wù)、空中護(hù)林業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度降低成本，增加飛行業(yè)務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)多贏。另外，航空公司還將不定期舉辦各種直升機(jī)展示及飛行表演活動(dòng)，并邀請(qǐng)對(duì)航空有興趣的人士和青少年參加，以普及航空知識(shí)，培養(yǎng)飛行人才。不僅如此，直升機(jī)機(jī)場(chǎng)還將有自己的社會(huì)功能，還可與政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起共同建立救援運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城市服務(wù)保障體系，還能提供醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、空中護(hù)林等服務(wù)。

　　正因?yàn)槿绱?，張衛(wèi)敏并不希望政府投多少資，只希望政府做它能夠做的事情，比如手續(xù)涉及環(huán)保、土地、文物等一系列的協(xié)調(diào)上，希望政府能夠在這個(gè)方面全程協(xié)調(diào)支持。

　　無(wú)獨(dú)有偶，與登封飛機(jī)場(chǎng)相似，醞釀已久的商丘飛機(jī)場(chǎng)，同樣霧里看花。早在2004年9月，商丘當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙就刊登出了標(biāo)題為《過(guò)兩年，咱在家門口也能坐飛機(jī)》的消息，該消息說(shuō)：美國(guó)全球投資集團(tuán)公司上海代表處與商丘鴻宇機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱商丘鴻宇公司)簽訂了建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)的投資合同。由美國(guó)全球投資集團(tuán)公司上海代表處投資100億元人民幣建設(shè)商丘鴻宇機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)占地約4000畝，預(yù)計(jì)兩年后投入使用。

　　但兩年之后的2006年，商丘機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有如預(yù)期的那樣“投入使用”。富有戲劇性的是，當(dāng)年11月中旬，商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)籌備領(lǐng)導(dǎo)組發(fā)布的招商公告：商丘機(jī)場(chǎng)……現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)選擇投資主體，歡迎有投資意向的企業(yè)和投資者前來(lái)洽談合作。也就是說(shuō)，兩年之后，商丘機(jī)場(chǎng)仍然懸在空中。

　　河南有“飛機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”的不僅僅是商丘，早在2004年11月，河南省發(fā)改委接到國(guó)家民航總局一項(xiàng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃——到2015年，河南省可以再建3個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。該消息一經(jīng)傳出，三門峽、安陽(yáng)、周口、商丘、焦作和信陽(yáng)6市發(fā)改委工作人員紛紛“造訪”省發(fā)改委，提交相關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)申請(qǐng)。

　　目前河南各個(gè)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)想要么就是忙于相關(guān)手續(xù)審批，要么是苦于沒(méi)有資金。河南民營(yíng)機(jī)場(chǎng)之夢(mèng)依然虛無(wú)縹緲，何時(shí)讓民營(yíng)機(jī)場(chǎng)通向藍(lán)天始終讓眾多民企老板焦慮苦熬著。