“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京地稅收入影響多大？

　　奧運(yùn)會(huì)開幕在即，但往屆奧運(yùn)會(huì)舉辦城市曾經(jīng)出現(xiàn)的“后奧運(yùn)低谷”問題也成為北京市面臨的潛在問題。

　　人們普遍關(guān)注的“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京地稅收入將會(huì)有多大影響。此前，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)承擔(dān)了《后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與地方稅收研究》這項(xiàng)課題。經(jīng)專家論證得出結(jié)論：“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。后奧運(yùn)因素的地稅收入影響應(yīng)該是較低的，僅占北京市本級(jí)地稅收入的0.80%-1.17%。

　　該課題組的專家們認(rèn)為，稅收增長(zhǎng)的因素是多元的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅制結(jié)構(gòu)、稅收政策、稅收征管水平等因素都會(huì)對(duì)稅收增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，但是，就“后奧運(yùn)低谷”本身而言，直接影響的稅收增長(zhǎng)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及稅基，稅制結(jié)構(gòu)、稅收政策、稅收征管水平等因素則受稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)“后奧運(yùn)低谷”的政策力度大小的間接影響?！逗髪W運(yùn)經(jīng)濟(jì)與地方稅收研究》課題在估計(jì)“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入的影響時(shí)，僅考慮其直接影響，即“后奧運(yùn)低谷”通過稅基這一途徑對(duì)北京市本級(jí)地稅收入的影響。

　　“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市的稅基會(huì)產(chǎn)生直接影響。我國(guó)的稅制是復(fù)合稅制，具體而言，北京市地稅征收的稅種包括了流轉(zhuǎn)稅(如營(yíng)業(yè)稅)、所得稅(如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)、財(cái)產(chǎn)稅(如房產(chǎn)稅)與行為稅(如筵席稅)等多個(gè)稅類。其中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在北京市的本級(jí)稅收收入中占有絕對(duì)的比重，如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅分享收入、企業(yè)所得稅分享收入三項(xiàng)即占2006年北京市本級(jí)稅收收入的72.89%。因此，“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市稅基的影響，主要是反映在對(duì)流轉(zhuǎn)稅基和所得稅基的影響上。

　　流轉(zhuǎn)稅基是商品的流轉(zhuǎn)額，可以用各行業(yè)的產(chǎn)值或經(jīng)營(yíng)收入來近似衡量。該課題認(rèn)為，在后奧運(yùn)時(shí)期，建筑業(yè)產(chǎn)值、旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、房地產(chǎn)業(yè)銷售收入均可能較奧運(yùn)會(huì)籌辦期間有所降低，并進(jìn)而擴(kuò)散到北京市的其他行業(yè)，從而降低了流轉(zhuǎn)稅的稅基增長(zhǎng)。

　　所得稅基是企業(yè)的利潤(rùn)與個(gè)人的收入。該課題分析，對(duì)企業(yè)而言，奧運(yùn)籌辦過程新增了大量的投資與消費(fèi)需求，拓寬了企業(yè)的市場(chǎng)，增加了企業(yè)的銷售量，企業(yè)的利潤(rùn)也隨之上升。但是，隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和消費(fèi)需求也會(huì)出現(xiàn)萎縮，其結(jié)果，是奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)品的銷量下降與價(jià)格下降，從而減少了奧運(yùn)相關(guān)行業(yè)的利潤(rùn)。對(duì)個(gè)人而言，后奧運(yùn)期間奧運(yùn)相關(guān)行業(yè)的銷量下降也會(huì)降低對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而降低職工的收入。

　　在對(duì)“后奧運(yùn)低谷”的地稅收入影響進(jìn)行估計(jì)時(shí)，該課題采取了整體估計(jì)與分項(xiàng)估計(jì)結(jié)合的方法。所謂整體估計(jì)，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京市地稅收入的關(guān)聯(lián)來估計(jì)“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入的沖擊;分項(xiàng)估計(jì)則是通過奧運(yùn)因素重點(diǎn)影響行業(yè)的主要稅種稅收變化進(jìn)行加總，從而得出“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入的沖擊。

　　該課題采用的方式，以1998-2005年平均9.47%的稅負(fù)作為估計(jì)后奧運(yùn)因素對(duì)北京市地稅收入影響的依據(jù)，分析得出，北京市在2008年將共減少133億元的總需求，而2009年及以后年份又會(huì)比2008年減少189億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。以此計(jì)算出2008年北京市本級(jí)地稅收入的減少額為12.6億元，2009年及以后年份北京市本級(jí)地稅收入將比2008年減少17.9億元。即整體估計(jì)后奧運(yùn)因素影響為30.5億元。

　　該課題經(jīng)過分析認(rèn)為，后奧運(yùn)時(shí)期對(duì)主辦地經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，而對(duì)北京主要的影響表現(xiàn)在建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市本級(jí)地稅收入的影響，也同樣表現(xiàn)在這幾個(gè)行業(yè)上。北京市地稅收入主要來自營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，而營(yíng)業(yè)稅變化又導(dǎo)致城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加的變化。這五個(gè)稅種的稅收受后奧運(yùn)因素影響會(huì)有不同減少。估計(jì)，建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的地稅收入將分別減少5.84億元、6.46億元、8.41億元?？偤蜑?0.71億元。

　　“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入影響程度的分項(xiàng)估計(jì)與整體估計(jì)結(jié)果存在差異。該課題將這兩個(gè)估計(jì)值分別作為后奧運(yùn)稅收影響的較低值與較高值，即“后奧運(yùn)低谷”對(duì)北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。由于在不存在后奧運(yùn)因素時(shí)，稅收收入仍然有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。若按2006年北京市本級(jí)地稅收入807億元、20.3%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，則2008年北京市本級(jí)地稅收入可達(dá)到1168億元，2009年北京市本級(jí)地稅收入可達(dá)到1405億元。以此為據(jù)，后奧運(yùn)因素對(duì)地稅收入影響僅占北京市本級(jí)地稅收入的0.80%-1.17%，這一影響是較低的。