IMF明晰匯率制度監(jiān)督新規(guī)

　　一年前，國際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)決定在中國引起軒然大波；如今，IMF為此決定再出細(xì)則，以求為其掃除障礙。

　　8月12日，為使2007年6月通過的一項(xiàng)關(guān)于監(jiān)督成員國經(jīng)濟(jì)政策的決定的執(zhí)行更為便利，IMF發(fā)布了一套新程序。

　　這套程序著重要解決的，還是如何監(jiān)督成員國匯率政策的問題。IMF政策制定與檢查部主任Mark Allen在聲明中說：“我相信，我們一致認(rèn)為匯率是IMF的核心使命，因此IMF必須提供良好的分析以及明確的評(píng)估。”

　　而對(duì)成員國匯率政策的監(jiān)督，正是2007年這項(xiàng)決定引發(fā)爭議的焦點(diǎn)所在。

　　2007年6月15日，IMF執(zhí)行董事會(huì)通過了《雙邊監(jiān)督協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》），取代了30年來一直使用的《1977年匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》。

　　對(duì)比《1977年匯率政策監(jiān)督?jīng)Q定》，2007年的《協(xié)定》更加突出對(duì)成員國匯率政策的監(jiān)督，其中增加了一條新原則——避免采用導(dǎo)致“外部不穩(wěn)定（external instability）”的匯率政策，不管這些政策是出于什么原因?qū)嵤┑摹?/p>

　　該《協(xié)定》也明確指出了IMF需要與成員國展開討論的幾種情形，其中就包括“匯率根本性失衡”的概念和“大規(guī)模、長期的經(jīng)常賬戶赤字或盈余”。

　　而這項(xiàng)《協(xié)定》出臺(tái)之時(shí)，正值對(duì)于“人民幣匯率是否被操縱”的質(zhì)疑聲浪高漲之際。

　　該《協(xié)定》出臺(tái)的前兩日，美國財(cái)政部剛剛發(fā)表了半年一度的報(bào)告說，中國不符合被認(rèn)定為操縱貨幣匯率國家的“技術(shù)規(guī)定”。隨后，舒默等四位參議員宣布推出一份主要針對(duì)中國等“匯率偏離”國家的報(bào)復(fù)新議案。

　　因此，IMF在如此時(shí)刻推出這項(xiàng)決定，立即就卷進(jìn)了這場風(fēng)波。許多分析人士認(rèn)為IMF此舉是為了呼應(yīng)美國國會(huì)，通過造成國際輿論對(duì)中國的施壓。

　　中國人民銀行也在此后的6月20日發(fā)表聲明，稱對(duì)IMF通過該《協(xié)定》持保留態(tài)度，因?yàn)槠?ldquo;未能充分反映發(fā)展中國家的意見”。

　　聲明中說，“經(jīng)驗(yàn)表明，匯率調(diào)整對(duì)解決對(duì)外失衡有一定作用，但不是根本和惟一的政策工具。匯率大幅度無序調(diào)整不僅會(huì)加劇外部不穩(wěn)定，還會(huì)影響一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和國際金融市場的穩(wěn)定。”

　　事隔一年有余，IMF在8月12日發(fā)布新程序時(shí)，肯定了執(zhí)行2007年決定的成果之余，指出“過程中時(shí)常受到評(píng)估均衡的技術(shù)性困難的阻礙，而且有些匯率討論中必要的坦率被證明是一個(gè)敏感的問題。”

　　IMF稱，通過一年來在各國實(shí)施該《協(xié)定》的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更為明確地闡述了“外部穩(wěn)定(external stability)”的含義。

　　并且，該程序提出了“臨時(shí)磋商（ad hoc consultation）”的機(jī)制，以便IMF在認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)或一國匯率出現(xiàn)根本失調(diào)并引發(fā)“重大隱憂”時(shí)，與該國展開磋商。

　　據(jù)道瓊斯通訊社報(bào)道，Mark Allen稱，IMF執(zhí)委會(huì)有可能在今年9月的董事會(huì)上討論，是否將與中國展開“臨時(shí)磋商”。

　　“IMF工作人員對(duì)于中國貨幣需要升值的觀點(diǎn)當(dāng)然已經(jīng)非常清晰，但這是否會(huì)導(dǎo)致‘臨時(shí)磋商’，我們還要再看一下。”該報(bào)道援引Mark Allen的話說。

　　目前，中國在IMF中繳納的“配額”占總配額3520億美元的3.72%，擁有3.66%的投票權(quán)。