央行三定方案成形 三大職能取向宏觀

　　引人關(guān)注的央行“三定”方案終于獲得決策層批準(zhǔn)?！吨袊?guó)人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，央行于8月14日公布這一方案。

　　除了以往貨幣政策和金融穩(wěn)定的相關(guān)職能外，這次新的“三定”方案賦予央行諸多重大金融問題的協(xié)調(diào)職能，側(cè)重宏觀方面，而在區(qū)域?qū)用娴穆毮軇t逐漸淡出、由央行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　分離出金融監(jiān)管職能后，央行的職能一般被表述為三項(xiàng)內(nèi)容：貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)。央行在這次的職責(zé)定位中可能更傾向于宏觀職能，央行三大職能的層次定位有所提升。

　　具體表現(xiàn)在，央行的職責(zé)是進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，同時(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題。

　　值得注意的是，貨幣政策職能更趨完善，央行職能中對(duì)貨幣政策的表述也有了變化。原先的職能是“央行將依法制定和執(zhí)行貨幣政策”，這次則在上述職能之后，增加“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”。　貨幣政策主要是一種總量控制、總量調(diào)節(jié)，而信貸政策則主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場(chǎng)原則對(duì)信貸投向作出規(guī)定的一種政策行為。

　　與上屆政府中央行的14項(xiàng)職責(zé)相比，這次新方案給央行設(shè)定了更多職責(zé)，新增4項(xiàng)職責(zé)分別是關(guān)于金融改革與發(fā)展、金融控股公司、最后貸款人責(zé)任、金融信息化等方面。

　　預(yù)計(jì)央行要負(fù)責(zé)擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評(píng)估重大金融并購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。

　　央行新增了評(píng)估重大金融并購(gòu)的職能，意味著中資銀行在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等事項(xiàng)要由央行出具金融安全評(píng)估報(bào)告，國(guó)家整體的金融安全或由央行負(fù)責(zé)。

　　央行一方面增加了宏觀綜合方面的職能，另一方面也將區(qū)域金融的有關(guān)職能交給分支機(jī)構(gòu)行使。按照“三定”方案，央行總行將區(qū)域金融形勢(shì)研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評(píng)估和金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給分行；將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別準(zhǔn)備金率的實(shí)施、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動(dòng)利率執(zhí)行的監(jiān)測(cè)以及地方國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給央行分支機(jī)構(gòu)。