政府服務(wù)企業(yè) 抓政策生效是當(dāng)下關(guān)鍵

　　上周五，上海市委召開黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署下半年工作。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲強(qiáng)調(diào)：“上海正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是上海發(fā)展的根本出路和治本之道。”

　　圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，俞正聲進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要真心實(shí)意全力支持幫助有潛力、有增長(zhǎng)可能、代表上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展。”

　　會(huì)議披露，近期內(nèi)，上海將圍繞支持企業(yè)搞活發(fā)展、支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造良好人才環(huán)境、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新等四個(gè)主要方面，頒行主要包括財(cái)稅、融資政策，降低商務(wù)成本政策，國(guó)企重組政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，先進(jìn)制造業(yè)扶持政策，人才激勵(lì)政策，企業(yè)投資管理政策等等在內(nèi)的一系列政策舉措。據(jù)我們觀察，其政策的針對(duì)性、支持力度、覆蓋范圍、配套程度，乃多年來(lái)所少見。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，單個(gè)企業(yè)乃城市經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)的中觀經(jīng)濟(jì)基本面，整個(gè)企業(yè)群體則是城市經(jīng)濟(jì)的宏觀主體。當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，上?；畈换?，關(guān)鍵就看上海的企業(yè)能不能真正搞活。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，政府與企業(yè)的關(guān)系各有側(cè)重。如果說(shuō)前推10年哪怕前推5年，政府與企業(yè)的關(guān)系重在推動(dòng)企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場(chǎng)，那么當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，政府與企業(yè)的關(guān)系更需體現(xiàn)于政府對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)。政府服務(wù)企業(yè)乃老生常談，但服務(wù)效果卻體現(xiàn)于理念、情感、手段、針對(duì)性、個(gè)性化、差別對(duì)待等具體環(huán)節(jié)。在當(dāng)下，政府服務(wù)將直接體現(xiàn)于即將頒行的一系列政策在具體落實(shí)時(shí)，能否做到不打折扣，達(dá)致常言所說(shuō)的橫向到邊、縱向到底。為此，上海各級(jí)黨政負(fù)責(zé)干部和職能部門，從現(xiàn)在起，務(wù)必集中工作精力，把抓政策生效作為服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵抓手。

　　企業(yè)情況千差萬(wàn)別，即如一個(gè)重點(diǎn)支持的行業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同類企業(yè)的服務(wù)訴求亦有區(qū)別。眼下，分類政策頒行在即，政策細(xì)化亟待跟進(jìn)。

　　一個(gè)好裁縫，量體裁衣功夫的優(yōu)劣是其主要衡量標(biāo)志。抓政策生效，職能部門的官員對(duì)政策的把握是企業(yè)能否對(duì)號(hào)入座享受政策的關(guān)鍵，伴隨政策頒行和政策細(xì)化，抓緊培訓(xùn)官員理解和掌握政策尤顯迫切。

　　前兩條有了，政府各職能部門，要把政策主動(dòng)送進(jìn)企業(yè)的門。再細(xì)化的政策，具體于不同的企業(yè)，仍難免是“硬”和“機(jī)械”的，這就要求職能部門的官員對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的分析和會(huì)診，盡量使個(gè)體的企業(yè)既享受政策的普惠又對(duì)癥“進(jìn)補(bǔ)”。

　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，過(guò)程之中，政府的支持政策也要作跟進(jìn)性調(diào)整、補(bǔ)充和完善，以使政策的“進(jìn)補(bǔ)”功能發(fā)揮到極致。而且，同類企業(yè)中，有的只須“大補(bǔ)”即可恢復(fù)元?dú)猓械膭t須“進(jìn)補(bǔ)”與“調(diào)理”辨證施治。即如同類企業(yè)，不同的階段，政策執(zhí)行從效果評(píng)價(jià)分析到信息收集，從效果反饋到政策微調(diào)包括配套跟進(jìn)，都需要職能部門的官員經(jīng)常“沉”在企業(yè)。

　　有的企業(yè)，政策支持的功能更多體現(xiàn)為“外環(huán)境”的營(yíng)造，也即廣義的政府服務(wù)。這中間，職能部門的服務(wù)自不待言，往往容易為包括政府自身在內(nèi)所忽視的是廣義政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度。譬如企業(yè)新上技改項(xiàng)目，涉及幾十個(gè)部門蓋章放行，若每個(gè)部門蓋章時(shí)多壓一天，對(duì)企業(yè)就是數(shù)個(gè)月的效率損失。故而，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)就當(dāng)前計(jì)，誠(chéng)如俞正聲同志所強(qiáng)調(diào)，也是“克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵”。

　　抓政策生效，還要狠抓政策落實(shí)的督查和督察，“查”謂反饋進(jìn)度和效果，“察”旨在對(duì)政府服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣于有形。

　　從監(jiān)管為主到服務(wù)為主，職能轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是政府的自我革命。圍繞抓政策生效還不能就事論事單打一，須結(jié)合政府行政改革同步推進(jìn)，彼此形成良性互動(dòng)。

　　改革開放的不同歷史階段，上海發(fā)展多次遭遇瓶頸制約，每一次都因上海有一個(gè)好的精神狀態(tài)而最終突破瓶頸贏來(lái)一片更大的發(fā)展空間。眼下，上海企業(yè)和上海經(jīng)濟(jì)面臨的困難是局部的也是過(guò)程性的，抓政策生效，消解局部困難，上海重新打開新的發(fā)展平臺(tái)完全可期。