主權財富基金救急金融市場 美欲借機制定游戲規(guī)則

　　在中國國家投資公司（下稱“中投公司”）以50億美元注資摩根士丹利的同一天，美國財政部表示，由于涉及國家安全或其他問題，主權財富基金可能引發(fā)保護主義情緒，并威脅到金融穩(wěn)定，但美國正試圖就此制定“國際游戲規(guī)則”。

　　次貸危機令美歡迎主權基金

　　美國財政部19日在提交給國會的最新半年度報告中表示，主權財富基金正受到越來越多的關注，因為一些國家的政府手握這部分迅速膨脹的資金，將把資金投向股票等回報較高的資產(chǎn)。報告還說，針對主權財富基金的發(fā)展，美國正努力創(chuàng)建“國際共識”。

　　由于美國金融機構在次貸危機中受到沉重打擊，極度匱乏資金，因此美國政府對主權財富基金的反感和抵制有所減弱。也因此，摩根士丹利成為一個月內第三家向主權財富基金籌資的頂級投行。

　　此前，美財政部副部長金米特本月初曾表示，主權財富基金的快速發(fā)展不應引起恐慌，因為外國投資創(chuàng)造了就業(yè)機會、刺激了創(chuàng)新、提高了生產(chǎn)率，而且降低了物價。正因有這些好處，美國重申其開放投資的長期承諾。

　　中國有專家認為，目前正值美國金融市場動蕩之際，也是中國金融機構在美投資的最好時機。此次中投公司在摩根士丹利持股的比例不超10%，恰好規(guī)避了美國外國投資委員會對交易的事先審查。

　　承認主權基金逐利傾向

　　金米特認為，主權財富基金的持有國和獲得這些基金投資的國家，都應制定相關標準，以確保金融市場穩(wěn)定。

　　他重申了美國總統(tǒng)布什關于使主權財富基金投資“最優(yōu)化”的呼吁。他建議，獲得主權財富基金投資的國家應抑制保護主義，實行公平、透明的投資政策，尊重投資者的決定并平等對待投資者；而持有主權財富基金的國家應出于商業(yè)而非政治目的進行投資，踐行全球投資標準，與私營部門公平競爭，促進市場穩(wěn)定，并遵守各國各地的法規(guī)。

　　由于帶有國家的影子，主權財富基金與生俱來的不透明性引來了諸多猜測和疑慮——因其數(shù)額龐大，主權財富基金對全球金融市場和并購市場的走勢可能造成巨大影響。

　　但美國財長保爾森此前在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，他們認定的事實是，幾乎所有的金融投資都是經(jīng)濟驅動型。

　　在19日的報告中，美國財政部也承認，主權財富基金通常是穩(wěn)定的長期投資者，對促進金融穩(wěn)定起到了積極的推動作用。

　　美減少否決外資并購

　　自去年阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司在英國鐵行港口公司收購案中，受到美國國會壓力而被迫放棄鐵行擁有的5個美國港口的經(jīng)營權后，美國外國投資委員會已審查了207樁涉及美國資產(chǎn)的跨國并購案，其中包括來自4個中東國家的15樁交易。盡管3樁收購案還在調查中，但沒有一樁被否決。

　　盡管如此，金米特月初仍說，主權財富基金的投資會引發(fā)關于國家安全、基金規(guī)模和不透明傾向的法律問題。如果這些基金的運作缺乏穩(wěn)健的治理與投資管理標準，可能會給全球金融穩(wěn)定造成潛在的負面影響。

　　據(jù)悉，經(jīng)合組織已向主權財富基金的相關國家提出建議，國際貨幣基金組織籌劃指導委員會也已經(jīng)要求相關機構總結主權財富基金的投資慣例。

　　目前，全球已有22個國家和地區(qū)設立了主權財富基金。美國財政部認為，全球主權財富基金的規(guī)模已達1.9萬億~2.9萬億美元。其中，中投公司的注冊資本金為2000億美元。