武漢“1+5+1”框架敲定：城市圈綜改銜枚疾進(jìn)

　　在9月8日舉行的湖北全省中小企業(yè)銀企合作促進(jìn)會議上，人民銀行武漢分行行長張靜透露，該行正在積極研究組建武漢票據(jù)交易所，加快推動全省票據(jù)市場發(fā)展。

　　盡管《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的總體方案》(以下簡稱“總體方案”)正在靜待國務(wù)院審批，但圍繞“兩型社會”建設(shè)的各項(xiàng)工作正在湖北緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生在不久前的一個會議上表示，現(xiàn)在湖北“就等國務(wù)院吹哨子了”，待總體方案正式獲批后，湖北將進(jìn)一步細(xì)化各種具體操作方案，一步一步把綜合配套改革向前推進(jìn)。

　　“1+5+1”框架

    李憲生透露，目前，武漢城市圈總體方案已正式報到了國務(wù)院。整個綜改也形成了“1+5+1”的整體思路。

　　第一個“1”，即一個總體方案。在總體方案的指導(dǎo)下，武漢城市圈九市和湖北省直有關(guān)部門再相應(yīng)制定具體實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)改革方案。

　　記者了解到，總體方案的核心內(nèi)容是推進(jìn)“九大體制機(jī)制”創(chuàng)新：如創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型社會；創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，建設(shè)生態(tài)城市圈；創(chuàng)新科技引領(lǐng)和支撐“兩型社會”建設(shè)的體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市圈；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制，整合圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，探索建設(shè)“兩型社會”的有效途徑；創(chuàng)新促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的財稅金融體制機(jī)制，提供財稅金融服務(wù)和支撐等等。

　　湖北省發(fā)改委主任許克振表示，武漢城市圈總體方案國務(wù)院批準(zhǔn)以后，湖北將按照國務(wù)院批準(zhǔn)的這個方案，制訂具體的規(guī)劃。

　　許克振透露，現(xiàn)在湖北已經(jīng)在著手五個專項(xiàng)規(guī)劃，即空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

　　其中，空間規(guī)劃包括規(guī)劃、建設(shè)、管理，各城市功能定位、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，突出城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大、產(chǎn)業(yè)集群的形成、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展等。

　　而交通規(guī)劃則突出通過點(diǎn)、線、面，以及各種運(yùn)輸方式相互銜接，形成把城市圈有機(jī)聯(lián)系在一起的綜合性大交通系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

　　社會事業(yè)規(guī)劃包括文、教、衛(wèi)、體等社會事業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃，突出在城市圈內(nèi)形成核心層、輔助層之間的分工合作和資源共享。

　　環(huán)境規(guī)劃包括退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)、水污染防治、節(jié)能減排等，突出城市圈生態(tài)功能和生態(tài)資源承載力的整體提升。[page]

　　本報記者了解到，為了使規(guī)劃能夠順利推行，湖北省還專門成立了五個專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各領(lǐng)導(dǎo)小組組長均為常務(wù)副省長李憲生。副組長則由相關(guān)分管副省長以及相關(guān)部門一把手擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各相關(guān)部門。

　　如空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長為副省長田承忠和建設(shè)廳廳長楊曉波，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長為副省長李春明、湯濤以及省發(fā)改委主任許克振，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，等等。

　　“專項(xiàng)規(guī)劃推行得很順利。”湖北省發(fā)改委一位人士說。不久前，湖北省委、省政府還召開專題會議聽取了五個專項(xiàng)規(guī)劃編制情況匯報。

　　據(jù)該人士透露，專項(xiàng)規(guī)劃下面，還有更細(xì)的規(guī)劃。如社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃就包括“住房共建共享計劃”。

　　此外，湖北還正在弄一個項(xiàng)目清單。即把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方案、規(guī)劃變成一個個看得見、摸得著的具體項(xiàng)目，更好地促進(jìn)方案、規(guī)劃的實(shí)施并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　重大項(xiàng)目遴選工作已初步完成，武漢城市圈九市進(jìn)入省級重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有3522項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)2.35萬億。其中今年啟動項(xiàng)目53項(xiàng)，投資規(guī)模2300億元。

　　兵馬先行

    本報記者了解到，雖然總體方案還沒批，作為城市圈的核心城市，武漢已經(jīng)展開了很大的行動。武漢市委常委、常務(wù)副市長袁善臘也透露，目前，武漢已經(jīng)啟動了一批大項(xiàng)目。

　　本報記者獲得的核心資料表明，今年，武漢將緊緊圍繞“兩型”，在11大領(lǐng)域展開行動。

　　如在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，武漢準(zhǔn)備建成2個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)并爭取成為示范品牌；申報設(shè)立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；建立市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，每年增列不少于5000萬元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金；爭取設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金(初步考慮總規(guī)模200億元，其中一期50億元，項(xiàng)目總投資規(guī)模不少于1000億元)。

　　在建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地方面，武漢準(zhǔn)備啟動六大裝備制造與研發(fā)服務(wù)基地建設(shè)；重點(diǎn)策劃一批生物質(zhì)發(fā)電、除氨技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)有機(jī)廢料生物處理、環(huán)保生物材料及下游制品制造等等環(huán)保產(chǎn)業(yè)(環(huán)保工程)重大項(xiàng)目。

　　在突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，武漢準(zhǔn)備策劃和實(shí)施不少于50項(xiàng)、總投資不低于500億元的光電子信息、生物、環(huán)保及新能源、新材料等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險投資，推行“橋隧模式”融資擔(dān)保，引進(jìn)中關(guān)村科技企業(yè)加速器，擴(kuò)大種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金規(guī)模，試行知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保質(zhì)押融資制度。

　　在創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理體制機(jī)制方面，武漢打算制定建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，明確建設(shè)用地控制指標(biāo)和用地目錄，建立土地節(jié)約集約利用評價體系和考核體系。

　　另外，建立全市統(tǒng)一的土地儲備制度，強(qiáng)化土地儲備和土地供應(yīng)計劃管理，推進(jìn)土地一級開發(fā)試點(diǎn)，優(yōu)化土地收益分配使用管理制度；探索工業(yè)化城市化發(fā)展水平與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)；開展實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、以土地?fù)Q社保、土地股份合作制等多種征地安置模式試點(diǎn)。等等。

　　“每個方面都有牽頭部門和責(zé)任單位，誰搞不好，就會被問責(zé)。”武漢市政府一位參與方案制定的官員表示。

　　湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生也表示，總體方案的獲批，需要一個過程，武漢城市圈九市、各有關(guān)部門要不等不靠，力爭在重點(diǎn)改革領(lǐng)域創(chuàng)造條件率先突破。