軍企改制力爭五年內(nèi)完成 上市融資額將超500億元

      《2008年中國的國防》白皮書1月21日在北京發(fā)布，其中軍工企業(yè)作為軍隊(duì)事業(yè)的一個(gè)部分，在白皮書中被重點(diǎn)提及。對(duì)眾人所關(guān)注的軍工企業(yè)改制，白皮書提出：穩(wěn)步推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，重點(diǎn)扶持符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體改制上市。

　　“我們只做涉軍項(xiàng)目規(guī)劃，具體到企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略在工信部，改制事務(wù)由國資委來做。”會(huì)后，總裝備部綜合計(jì)劃部綜合局副局長范建軍大校在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)軍企改制的政策規(guī)定、操作規(guī)程以及配套經(jīng)費(fèi)等外部條件，目前已基本具備。在被問及軍工企業(yè)能否從逐年增長的國防經(jīng)費(fèi)中獲得支持時(shí)，這位負(fù)責(zé)人只回答了兩個(gè)字：當(dāng)然！

　　國防經(jīng)費(fèi)“托市”

　　有關(guān)國防經(jīng)費(fèi)對(duì)軍企改制的推動(dòng)作用，總裝備部的軍官雖然沒有進(jìn)一步解釋，但記者從新發(fā)布的國防白皮書中了解到，2008年，我國的國防費(fèi)年度預(yù)算為4177.69億元人民幣，增長迅速。

　　“國防費(fèi)用的增加，為軍工企業(yè)的發(fā)展改革，提供了必要的給養(yǎng)。”“中國軍工企業(yè)改革方法與監(jiān)管體系建設(shè)”課題組首席專家李智慧博士1月21日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近10年來，國防經(jīng)費(fèi)的配給有明顯調(diào)整，一是開支的比例變化，二是總量呈現(xiàn)較明顯的增長，2007年我國的國防費(fèi)預(yù)算金額達(dá)3509億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加529.9億元，增長17.8%。

　　“國防經(jīng)費(fèi)的增加，不但救活了許多瀕于破產(chǎn)的軍工企業(yè)，而且為現(xiàn)在的企業(yè)改制強(qiáng)筋健骨。”專家認(rèn)為，未來10年，是我國國防建設(shè)加速追趕國際水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是對(duì)前20年國防投入較少的“補(bǔ)償”。

　　記者了解到，除了國防經(jīng)費(fèi)，還有一個(gè)專門針對(duì)軍工企業(yè)改制的基金，正在籌募之中。這一即將推出的“軍工改制基金”，由中國國防科技工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，將采取非上市股權(quán)的投資方式，主要投向正在進(jìn)行股改的軍工企業(yè)和從事軍品科研生產(chǎn)的民營企業(yè)。退出渠道則通過所投資企業(yè)上市等方式實(shí)現(xiàn)，這也為社會(huì)資本“參軍”提供一條捷徑——參與軍企改制、分享上市收益。

　　軍企改制阻力不小

　　國防部新聞發(fā)言人胡昌明大校告訴記者，經(jīng)過近幾年的積累，軍工企業(yè)無論是研發(fā)水平、內(nèi)部管理還是市場適應(yīng)性，都有信心參與市場競爭。

　　根據(jù)軍工企業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前的55家所謂上市軍工企業(yè)中，主營產(chǎn)品里含軍品的僅有21家，占比僅為38%。未來軍工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)胡昌明所介紹的“小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國防科工體系”，接下來的軍企改制，將有巨大的市場空間。

　　軍工企協(xié)秘書長李洪彥日前向媒體表示，到目前為止，主要的軍工集團(tuán)都直接或間接擁有自己的上市公司。預(yù)計(jì)今明兩年，隨著軍工資產(chǎn)進(jìn)入證券市場，必定有軍工行業(yè)的上市公司，通過定向增發(fā)等方式，收購母公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。如中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司，此前就是通過下屬的上市公司滬東重機(jī)，增資擴(kuò)股，收購資產(chǎn)，并更名為中國船舶股份有限公司，一舉實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)的整體上市。

　　軍工企協(xié)的上述說法，李智慧博士表示贊同。但他認(rèn)為，軍工企業(yè)的改制雖然整裝待發(fā)，但十大軍工集團(tuán)的改制上市，依然存在諸多障礙，包括注入軍品資產(chǎn)的審批、涉及軍品資產(chǎn)的軍工科研院所的改制、保軍保密等問題，短期內(nèi)都難以解決。

　　不但如此，專家結(jié)合50多家境內(nèi)外軍工上市公司分析指出，這些公司分散在不同行業(yè)，且規(guī)模不大，絕大部分上市公司主業(yè)與軍品無關(guān)，而且資產(chǎn)的盈利能力較低，難以支撐母公司進(jìn)入資本市場。此外，包括中核集團(tuán)、中航科技集團(tuán)、中船工業(yè)集團(tuán)等在內(nèi)，從單個(gè)軍工企業(yè)集團(tuán)來看，都控股多個(gè)上市公司，有的甚至達(dá)到十幾家，其內(nèi)部管理體制和資源分割，與正在推進(jìn)的央企整體改制的目標(biāo)方向不盡一致，“這些，無疑為軍企改制增加了阻力”。

　　力爭5年內(nèi)完成股改

　　巨大的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)并存時(shí)，軍工企業(yè)不避鋒芒。

　　“軍工企業(yè)有一個(gè)很傳統(tǒng)的獨(dú)家本領(lǐng)，那就是能快速地調(diào)集各種因素，形成系統(tǒng)作戰(zhàn)能力。”李智慧說，按照國務(wù)院的有關(guān)文件，軍工企業(yè)原計(jì)劃用3年時(shí)間取得階段性成果，但受制于實(shí)際困難，現(xiàn)在提出，軍工企業(yè)力爭在5年內(nèi)完成股份制改造，融資近千億元，其中，利用資本市場直接融資將超過500億元。

　　“5年是個(gè)時(shí)間底線，再若往后拖，不但國內(nèi)壓力越來越大，國際輿論也不好交代。”李智慧博士介紹，在中央管理的軍工企業(yè)中，進(jìn)行整體改制并真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有23%，其中一部分還是政策性債轉(zhuǎn)股企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國國有企業(yè)改制率90%的水平，使軍工企業(yè)股份制改造任務(wù)顯得更加緊迫和艱巨。

　　與專家的上述表述相對(duì)應(yīng)的是，新中航集團(tuán)首任總經(jīng)理林左鳴1月14日在2009年的首次集團(tuán)峰會(huì)上，公開了新中航的目標(biāo)：用3年時(shí)間，將整合后的子公司整體上市；用5年時(shí)間，爭取實(shí)現(xiàn)中航整體上市。

　　對(duì)于軍工企業(yè)改制和上市的有關(guān)部署，國務(wù)院國資委副主任邵寧在2008年10月25日“2008軍工資本論壇”上透露，依據(jù)相關(guān)政策，原則上對(duì)所有軍工企業(yè)都要進(jìn)行股份制改造，具體將采取國有獨(dú)資、國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股、國有參股四類改造方式，引入各類社會(huì)資本，分層次推進(jìn)。