名索網(wǎng)涉嫌利用政府信息牟利成被告

　　“企業(yè)信息是由工商行政管理部門掌握的，屬于政府信息，不應(yīng)當被商業(yè)網(wǎng)站名索網(wǎng)用來開展付費查詢業(yè)務(wù)。”近日，北京中銀律師事務(wù)所律師陳東將名索網(wǎng)所屬公司——華源潤通(北京)科技有限公司(以下簡稱華源公司)告上法庭，要求名索網(wǎng)返還93元查詢費。

　　政府信息成為商品？

　　據(jù)陳東介紹，由于工作需要，近幾年，他經(jīng)常需要查詢一些企業(yè)信息。2006年初，他以律師身份到北京市工商局查詢某企業(yè)的工商信息，當時信息查詢中心的工作人員告知他，可以上一個叫“名索網(wǎng)”(www.mingsuo.com)的網(wǎng)站查詢，同時給了他一份蓋有北京市工商局公章的紅頭文件，文件上指定企業(yè)信息要上名索網(wǎng)查詢。

　　“我以付費的方式從名索網(wǎng)上查詢到了企業(yè)的很多信息，那時從北京市工商局及各區(qū)縣的分局查詢工商信息，同樣需要付查詢費，兩者費用相當。后來北京市工商局把信息查詢中心搬遷到石景山區(qū)，路程很遠，很不方便，于是，通過名索網(wǎng)成為我查詢企業(yè)信息的主要方式。2006年到2008年間，我買過名索網(wǎng)的幾張充值卡，花了幾百元錢。

　　事情隨著去年5月1日《政府信息公開條例》的實施發(fā)生改變?！稐l例》第2條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；第27條規(guī)定：行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。”

　　“我覺得名索網(wǎng)提供收費查詢的實質(zhì)是把政府信息當作商品買賣，只要付費就能查詢，存在明顯的法律障礙。”于是，陳東去年12月提起訴訟。

　　陳東提供給中國青年報記者一份去年12月17日，他在名索網(wǎng)付費93元完成賬戶充值后，查詢到的一份名為“綜合報告1”的企業(yè)綜合信息。這份《企業(yè)綜合信息報告1》共有六部分：企業(yè)基本信息，包括網(wǎng)址、傳真、電話、郵編、主營地址、從業(yè)人數(shù)；企業(yè)注冊信息，包括注冊號、企業(yè)類型、登記區(qū)縣、代表人(負責人)、注冊資本、企業(yè)類別、成立日期、經(jīng)營期限、住所、經(jīng)營范圍；企業(yè)主要人員信息，包括中文名、英文名、國別地區(qū)、職務(wù)、證件號碼、任職期限；企業(yè)投資方信息，包括合營方名稱、合營方注冊號、合營方出資額、法定代表人姓名、國別地區(qū)；外資企業(yè)入資情況信息，包括中方應(yīng)入資額、外方應(yīng)入資額、中方實入資額、外方實入資額、入資日期、中方出資方式、外方出資方式；企業(yè)分支機構(gòu)信息，包括企業(yè)名稱、新企業(yè)注冊號、負責人地址。

　　“如此詳細的企業(yè)信息只能由工商行政部門掌握，名索網(wǎng)怎么會擁有這些？”于是，他咨詢了名索網(wǎng)相關(guān)人員。

　　陳東提供給本報記者一份今年3月23日，他與名索網(wǎng)銷售部工作人員通電話的錄音材料，工作人員說，名索網(wǎng)提供的企業(yè)綜合信息全部來源于北京市工商局，保證真實、權(quán)威。這位工作人員還向陳東介紹了企業(yè)信息的不同形式，北京市工商局獲取全市企業(yè)的工商登記信息后，建立起企業(yè)信息的“內(nèi)檔”和“機讀檔”，內(nèi)檔類似于原始檔案，機讀檔則是在原始檔案的基礎(chǔ)上加工整理后形成的電子文檔，并適時更新，名索網(wǎng)提供的企業(yè)信息來源于北京市工商局的機讀檔。

　　除了咨詢企業(yè)注冊信息的來源，陳東還向名索網(wǎng)客服人員咨詢了收費標準。在陳東提供給本報記者的他與名索網(wǎng)第29號在線客服人員聊天的記錄中，該客服人員介紹，付費查詢企業(yè)的綜合信息可提供“綜合報告1”和“綜合報告2”兩種內(nèi)容。“報告1”除了包括企業(yè)注冊信息，還有企業(yè)法人代表、股東、董事信息，“報告2”則包含了“報告1”中的所有內(nèi)容，另外增加了企業(yè)變更、年檢信息的內(nèi)容。

　　至于查詢費用，“報告1”為普通會員25元、VIP會員15元；“報告2”為普通會員50元、VIP會員30元；一次性給賬戶充值3000元，可以升級成為VIP會員，VIP會員又可以分為3000元、5000元、1萬元三個檔次，分別享受不同比例的優(yōu)惠。一次性充值5000元的賬戶費，可以送1000元，而一次性充值1萬元的賬戶費，可以送5000元，而且使用時間沒有限制。賬戶費使用完以后再充值，收費標準也是按照原來的會員級別享受不同待遇。

　　4月23日，此案在北京市海淀區(qū)人民法院開庭審理。陳東提出，名索網(wǎng)開展收費查詢的企業(yè)綜合信息來源于北京市工商局，這些信息屬于政府信息，企業(yè)不能拿來牟利。華源公司的代理律師朱慧芳稱，這些信息是名索網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)上一點一點搜集來的，公司付出了勞動，要想進行信息查詢，就該收費。

　　朱慧芳律師日前接受中國青年報記者采訪時表示，名索網(wǎng)的信息并非直接來源于北京市工商局，他們可能和一些登載有企業(yè)工商信息的網(wǎng)站有合作，“綜合信息只是名索網(wǎng)起的名稱而已，他們的工作人員對信息進行了內(nèi)部的編輯和分類，這些信息都是政府部門可以公開的信息。”

　　陳東對朱慧芳的這一說法表示不能接受，根據(jù)自己的經(jīng)歷，在名索網(wǎng)上，只要付費，就能查詢到企業(yè)股東、董事、監(jiān)事的情況，甚至包括身份證號碼、護照號碼、各個股東出資比例等涉及商業(yè)秘密和個人隱私的企業(yè)信息，“這些信息不屬于政府部門可以公開的信息，普通公民通過工商部門是查不到的，除非公檢法機關(guān)。”[page]

　　在工商局查詢被提示登錄名索網(wǎng)

　　“查企業(yè)，就上名索網(wǎng)”，本報記者在名索網(wǎng)的主頁上看到這句宣傳語，在滾動顯示的公告中，有一條“名索網(wǎng)開通4000萬企業(yè)數(shù)據(jù)為用戶提供企業(yè)查詢服務(wù)！”

　　記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站有“真企業(yè)搜索”服務(wù)，提供企業(yè)名稱、企業(yè)注冊號、代表人姓名三種查詢方式，可以對注冊企業(yè)的基本信息進行免費查詢，一共有23個省區(qū)市的注冊企業(yè)信息可以查詢到。記者輸入北京市某廣告公司的名稱，查詢到了注冊號、企業(yè)住所、法人代表、注冊資本、企業(yè)類型、企業(yè)狀態(tài)、企業(yè)類別、登記區(qū)縣、成立日期、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍等基本情況。

　　除了免費查詢注冊企業(yè)的基本信息，任何人只要輸入要查詢的企業(yè)名稱，就能看到詳細的綜合信息，但有一個前提——付費。

　　記者以普通消費者身份致電名索網(wǎng)客服中心，說明查詢某廣告公司的基本信息不能滿足需要，想進一步查詢該公司更全面的信息，客服人員向記者確認是北京的企業(yè)后，推薦記者去“106612315綜合信息查詢”網(wǎng)站查詢。記者詢問該網(wǎng)站和名索網(wǎng)是否是一家時，客服人員稱：“不是一家，它是我們的合作伙伴。”

　　在名索網(wǎng)首頁底部的友情鏈接中，有格外突出的“106612315綜合信息查詢New！”一欄，點擊進入后看到一段介紹：“企業(yè)綜合信息查詢平臺是專門為企業(yè)用戶、行業(yè)用戶以及專業(yè)人士提供具有權(quán)威性、準確性和時效性的企業(yè)綜合信息報告的查詢服務(wù)平臺。”網(wǎng)頁右側(cè)還有“查企業(yè)？就上名索網(wǎng)！”的宣傳語，記者發(fā)現(xiàn)必須注冊為會員才能進行查詢，記者隨后以“bluemoon”的用戶名注冊，登錄進去立即有提示：“您的賬戶余額不足，為了不影響您的正常使用，請及時充值。”

　　記者繼續(xù)咨詢在“106612315綜合信息查詢”網(wǎng)站查到的信息是否真實，客服人員說：“不正確能讓您付費查嗎？如果注冊企業(yè)沒有變更的話，我們的信息和工商局的信息是一樣的。”

　　如何在工商行政部門查到這些信息？記者在北京市工商行政管理局的官方網(wǎng)站首頁看到，網(wǎng)站上有“企業(yè)信用信息查詢”的服務(wù)，可以按照企業(yè)主體名稱和企業(yè)注冊號兩種方式來查詢。記者輸入在名索網(wǎng)上查詢過的北京市某廣告公司的名稱，出現(xiàn)了一個企業(yè)信息表格，記者發(fā)現(xiàn)，這個表格內(nèi)容同名索網(wǎng)上查到的結(jié)果相同，只是排版方式和項目名稱略有差別。

　　記者隨后以普通市民身份撥通該網(wǎng)站的聯(lián)系電話，咨詢除了這些基本信息之外，如何查詢企業(yè)股東、企業(yè)變更等信息，一名陳姓工作人員說：“除了按照《政府信息公開條例》要求公布的企業(yè)基本信息以外，其余的信息屬于機密，我們這里不能提供查詢，你可以問問你要查詢的企業(yè)注冊的工商所。”對于名索網(wǎng)可以提供綜合信息查詢的情況，該工作人員表示名索網(wǎng)提供的信息不一定正確，建議還是去工商所問一下，這樣比較正規(guī)、安全。

　　記者所查詢的某廣告公司注冊地為北京市朝陽區(qū)，記者撥通了北京市工商局朝陽分局咨詢熱線，按照其語音提示，進入“企業(yè)信息查詢方式”，語音提示兩種方式：登錄名索網(wǎng)(www.mingsuo.com)查詢和電話查詢，使用北京地區(qū)座機直撥電話 95001315。

　　記者輾轉(zhuǎn)找到朝陽分局咨詢企業(yè)注冊信息查詢的辦公室電話，提出需要查詢某企業(yè)信息，工作人員告訴記者：“要查詢基本信息就去北京市工商行政管理局的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，其余的就是你交錢也查不了，只有公檢法系統(tǒng)工作人員和律師能查。”

　　據(jù)該工作人員介紹，從北京市工商行政管理局的企業(yè)信用信息系統(tǒng)中查詢到的企業(yè)基本信息，是工作人員對原始紙質(zhì)文件內(nèi)容進行整理、編輯后的電子文本，這些屬于公開信息，任何人都可以查到。而如果到工商局的注冊大廳查詢，查到的企業(yè)基本信息則是原始文件被掃描到電腦中的電子版，沒有經(jīng)過后期整理和編輯，個人則沒有查詢的權(quán)利。

　　在工商局注冊企業(yè)的信息按照保密級別，分為內(nèi)部級和外部級，企業(yè)的基本信息如公司名稱、注冊號等屬于外部級，除了企業(yè)自身，個人或其他企業(yè)沒有權(quán)利查詢，但可以委托律師持介紹信和執(zhí)業(yè)證在注冊大廳查詢。企業(yè)股東、企業(yè)變更等信息屬于內(nèi)部級，只有企業(yè)自身、公檢法系統(tǒng)以及工商局相關(guān)工作人員才能看到。

　　記者向其咨詢?yōu)楹卧诿骶W(wǎng)可以查到這些綜合信息時，該工作人員說：“從去年12月開始就查不了了，原來名索網(wǎng)是我們的委托單位，后來不合作了，近期他們的信息內(nèi)容都是以前的舊信息。”[page]

　　北京市工商局：和名索網(wǎng)的合作已結(jié)束

　　本報記者遂向北京市工商局提出采訪要求，5月15日，北京市工商局針對本報記者的問題，作了一份書面解答：

　　“2005年底，北京市工商局與中國聯(lián)通北京分公司合作開發(fā)了‘企業(yè)信息公眾查詢服務(wù)系統(tǒng)’，2005年12月29日正式開通，系統(tǒng)具有電話語音、短信(移動、聯(lián)通、小靈通)、WAP、互聯(lián)網(wǎng)四種查詢方式。該系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)窗口查詢的工作模式，公眾可以隨時隨地利用固定電話、手機(移動、聯(lián)通、小靈通)、互聯(lián)網(wǎng)(www.mingsuo.com)查詢企業(yè)信息，不僅免去了原來要到工商登記大廳人工接待窗口進行查詢的路途、時間等成本，同時也解決了外埠公眾不能就地查詢北京工商企業(yè)信息的問題。

　　該系統(tǒng)由聯(lián)通公司委托SP運營服務(wù)商——華源潤通(北京)科技有限公司運營和日常維護管理。工商局向社會開放的企業(yè)基本信息不收取任何費用，社會用戶查詢所發(fā)生的通信、信息費等費用為SP運營商收取的無線增值服務(wù)費。為進一步降低社會公眾查詢企業(yè)信息的成本，我們要求聯(lián)通公司和SP運營商，在信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信服務(wù)規(guī)范》要求下，按最低標準收取運營服務(wù)費，并加強對SP運營商的日常監(jiān)督檢查和管理，嚴格防止變相收費。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后，我們與聯(lián)通公司解除了合作，將企業(yè)信息公眾查詢功能納入北京市工商行政管理局的官方網(wǎng)站，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)登錄北京市工商行政管理局官方網(wǎng)站免費查詢企業(yè)基本信息。

　　目前，工商部門與‘名索’網(wǎng)站沒有任何關(guān)系。

　　據(jù)我們了解，‘名索’網(wǎng)的企業(yè)信息來源于兩個方面，一是2008年5月1日前我局與聯(lián)通公司交換的原有信息，二是‘名索’通過互聯(lián)網(wǎng)自行抓取的信息。”[page]

　　政府信息查詢能否收費尚無定論

　　北京市新橋律師事務(wù)所律師呂西鋒表示，政府信息和公共信息二者之間具有交叉關(guān)系，已經(jīng)公開的政府信息屬于公共信息的一部分，公共信息的內(nèi)容和范圍不僅限于政府信息，同時，政府信息也不是全部都能構(gòu)成公共信息。對于不應(yīng)當公布的信息，不能因為交了費用就可以查，交費多就可以多查，交費少就只能少查，這樣的方式不是公布、公開信息，而是出賣。對于不應(yīng)當公開的信息，不存在應(yīng)不應(yīng)該收費的問題，這些信息只能由相關(guān)機關(guān)才能調(diào)取。

　　“從工商局的企業(yè)信用系統(tǒng)中公開查詢到的信息非常簡單，名索網(wǎng)提供的企業(yè)綜合信息涉及個人隱私和商業(yè)秘密，按照法律規(guī)定應(yīng)由工商行政管理機關(guān)嚴格管理，名索網(wǎng)從其他網(wǎng)站上搜集到這些信息的可能性不大。”北京市貝朗律師事務(wù)所的張成律師就此案向本報記者表示，按照民事訴訟“誰主張，誰舉證”的原則，名索網(wǎng)稱其信息從其他網(wǎng)站得到，它就需要舉出有哪些網(wǎng)站。如果真的能從一些網(wǎng)站查到這些工商局本該嚴格管理的信息，那就說明北京市工商局管理不善，造成企業(yè)信息的泄露，工商局應(yīng)責令網(wǎng)站停止這種行為，馬上整理、收回信息，并向遭受損失的企業(yè)道歉。如果名索網(wǎng)直接從工商局獲取企業(yè)信息，那么，工商局和名索網(wǎng)的行為都是違法的。

　　張成認為，北京市工商局與聯(lián)通公司合作結(jié)束，政府信息就應(yīng)該收回，或者告知其不允許繼續(xù)使用。即便沒有告知，如果名索網(wǎng)繼續(xù)用被聯(lián)通公司委托查詢期間的企業(yè)工商信息牟利，同樣屬于違法行為。