組裝電腦違反3C認證法遭遇7萬元天價罰單

　　作者： 李穎

　　莫曉明特地標注了“此機用作展示配件不作出售！”的字樣。

　　商家還沿用以前的宣傳單，只是悄悄將“娛樂型”改成了“娛樂方案”。

　　肇慶質(zhì)監(jiān)局稱攢機商違反3C認證法規(guī)罰款7萬元

　　系國內(nèi)首次處罰攢機商

　　組裝電腦整機3C認證再成焦點

　　5月底，一則關于“天價罰單”的消息在廣東電腦市場上引起軒然大波。肇慶一名電腦經(jīng)營者在柜臺上擺放組裝電腦樣機被當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局查處，并稱該商戶“未取得3C認證”，經(jīng)營行為“是生產(chǎn)(組裝)銷售未經(jīng)3C認證的計算機的違法行為”，違反了《中華人民共和國認證認可條例》，罰款7萬元。

　　所謂組裝，就是“攢機”，在電腦市場上普及范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認定卻一直是3C認證領域的灰色地帶。

　　天價罰單背后是多年來電腦整機3C認證法規(guī)與現(xiàn)實博弈的結果。

　　文、圖/本報記者李穎 通訊員福元

　　昨天，莫曉明(化名)來到廣東省質(zhì)監(jiān)局對肇慶質(zhì)監(jiān)局的一份《行政處罰決定書》提起行政復議。在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，他從來沒想過會因為幾臺樣機而招致7萬元的行政罰款。

　　在此之前，因違反3C認證被處罰的往往集中在生產(chǎn)領域和網(wǎng)吧等，記者查到的資料顯示，這是國內(nèi)第一起針對個體電腦銷售商的行政處罰。

　　禍起樣機

　　時間倒回3月2日。莫曉明的柜臺上擺放著幾臺組裝電腦樣機，宣傳單上詳細地寫著各種配件的型號，而不同的配件組合也被商家起名為“上網(wǎng)沖浪型”等用于吸引顧客。買家可以選擇與樣機同樣的配置，也可以按照個人需要自行更換。

　　這時，肇慶質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員來到天寧電腦城開展執(zhí)法檢查，來到莫曉明的店鋪發(fā)現(xiàn)擺放著組裝電腦，表示組裝電腦不能擺賣銷售，并當場將7臺組裝電腦封存。

　　這樣擺了好多年，莫曉明并沒有覺得問題很嚴重。而且當時“辦案人員說，你們別著急，如果登記完明天就會解封”。

　　事情并沒有莫曉明期待中的順利。經(jīng)過多次交涉，莫曉明沒能拿回7臺電腦，反而領到了一張《行政處罰決定書》。

　　4月8日，肇慶質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)出《行政處罰決定書》，表示檢查時發(fā)現(xiàn)莫曉明的經(jīng)營部正在銷售標示“上網(wǎng)沖浪型英特爾超值普及”等7個型號及具體配置的組裝計算機?！敖?jīng)調(diào)查核實，上述計算機是你經(jīng)營部在2009年3月2日前組裝完成并擺放在柜臺銷售的……貨值合計15293元。你經(jīng)營部未取得3C認證。你經(jīng)營部的行為是生產(chǎn)(組裝)銷售未經(jīng)3C認證的計算機的違法行為，該行為違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第六十七條的規(guī)定”，質(zhì)監(jiān)局責令改正，并對莫曉明處以7萬元罰款。

　　老攢機商的不解

　　記者查閱了相關規(guī)定，其中，《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《條例》)第二十八條規(guī)定：為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。第六十七條規(guī)定：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責令改正，處以5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　《條例》自2003年11月1日起開始實施，出臺伊始，便在業(yè)界引起震動。而早在當年8月1日，我國的3C認證強制實施工作就已正式啟動。臺式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機及外設均包含在首批19類認證名錄中，也就是說，必須取得3C認證證書才能銷售。

　　“我們每個配件，每個商品都是合法的，按照顧客的要求配置整機，怎么會違法呢？”莫曉明表示，從來不知道合法配件組裝在一起還需要3C認證，“一直以為是針對品牌電腦的，我們在進貨時把好關，進合法的配件就行了”。

　　雙方說法爭辯

　　目前，市場上絕大部分電腦配件都已經(jīng)按規(guī)定取得了3C認證證書，但是用符合規(guī)定的配件組裝電腦整機，因其普及范圍廣，涉入程度深，一直是這個領域的灰色地帶。多少人的第一臺電腦，都是在學生時代，跑到電腦城一個配件一個配件“攢”出來的。

　　2003年9月，國家認監(jiān)委曾出臺《關于現(xiàn)場組裝電腦認證執(zhí)法檢查有關規(guī)定的通知》(以下簡稱《通知》)，就被視為對組裝電腦某種程度的放開。但《通知》中對組裝電腦可“不進行強制認證”的條件限制得非常嚴格，比如組裝整機只能面向個人消費者，且限單臺電腦；組裝工作應在配件、部件購買后當日內(nèi)完成并且交付顧客，同時，組裝成的整機不得標注任何品牌和型號。

　　肇慶質(zhì)監(jiān)局方面認為，檢查時，莫曉明當時已經(jīng)把電腦型號、價格寫清，提前組裝。“在銷售現(xiàn)場進行演示，而且還貼有價格標志，本身就是銷售行為，進行處罰并沒錯?！辟|(zhì)監(jiān)局冼局長在接受采訪時表示已經(jīng)就這個問題咨詢了相關法律人士。

　　而莫曉明卻覺得有些委屈：“樣機是用來演示的，并不是賣的，具體組裝時，我們都會拿全新的配件給顧客?！倍麄鲉紊蠈懼吧暇W(wǎng)沖浪型”也并不是具體型號。出了事以后，莫曉明有些無奈地重新印刷了宣傳單，抹去了“型”之類的說法，換之以“方案”，并且把每個配件的價格都寫得清清楚楚，還在展示樣機上貼出“此機不出售”的字樣。“如果違法和合法之間就是字眼上的改變，那為什么不提醒我們或者提前告知呢？”

　　熟悉而陌生的3C認證

　　事實上，“大家都是這么做的，電腦城幾十家店，幾乎每個店都有組裝業(yè)務?！庇浾咴谔鞂庪娔X城走訪時發(fā)現(xiàn)，基本上有組裝電腦業(yè)務的店鋪仍然沿用之前的做法，組裝整機的價格一般在1000多元至3000多元不等，個別商家已經(jīng)悄悄地改換了字眼，將以前的“學習型”、“娛樂型”改為“學習方案”、“娛樂方案”，而曾經(jīng)擺放的樣機也悄悄減少，改為“自己用”。

　　一位有著10年從業(yè)經(jīng)驗的電腦銷售人員告訴記者，他聽到這件事時很吃驚，自己從來不知道組裝電腦需要3C認證一說，也不知道如何擺放、運營才算是合法?！傲P了才知道違法?！?/p>

　　使用宣傳單寫清配置及價格、擺放樣機都已經(jīng)成了大家習慣的做法，不一樣的只是擺放樣機的數(shù)量不同。此次同莫曉明一起被查的還有另外一家店鋪，都是電腦城規(guī)模最大的，當時也擺了幾臺樣機。

　　記者走訪了數(shù)家店鋪，商家都告訴記者，不太清楚3C認證的規(guī)定，也很少有顧客問及。而《通知》中規(guī)定的5個條件幾乎沒有人知道。

　　莫曉明后來自己查了法規(guī)，但5個條件里仍然有一些條款讓他有些無法理解。比如組裝必須在購買當日完成交付，是否“晚一天就是違法了”？

　　3C認證，與攢機商在法律意義上聯(lián)系緊密，卻在現(xiàn)實中與具體操作疏離。記者采訪的多位商戶都告訴記者，自從2003年《條例》實施以來，他們幾乎都不了解3C認證的政策內(nèi)容，也沒有接受過相關培訓和執(zhí)法檢查。

　　組裝機認證的現(xiàn)實困境

　　一臺組裝機往往涉及十幾個配件廠商，要讓他們的產(chǎn)品組合起來符合整機3C認證，怎么操作？“而且組裝電腦幾乎每臺的配件都有可能不一樣，按照規(guī)定，換一個配件換一種配置方案都要進行認證，這怎么可能？”莫曉明現(xiàn)在已經(jīng)對3C認證頗有了解，卻仍有很多不明白的地方。

　　“讓我們做3C認證，我可以說沒一個地方可以給我們做的。我們就是肇慶市的一家電腦銷售商，承擔不了認證費用。如果要認證一套，至少要復制幾萬套才可以收回成本，我們負擔不了這么高的成本。何況還有時間成本，認證需要幾個月的時間，我們只是個體戶，怎么做？”莫曉明說，根據(jù)他的了解，做一次認證至少要兩三萬元的成本。

　　記者了解到，通過3C強制認證必然會增加機器的成本，其中包括研發(fā)成本、原材料的成本、機箱的厚度等各種細節(jié)成本，總體硬件成本則會提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的認證費用也是一筆不小的數(shù)目。

　　與大生產(chǎn)廠商不同，莫曉明對硬件價格的漲落非常敏感。幾個月的認證過程，硬件價格波動所造成的成本損失，也是莫曉明無法承受的。

　　而此次肇慶質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《條例》對莫曉明罰款，有人就曾質(zhì)疑為了價值1.5萬元的電腦罰款7萬元是否過重？冼局長曾回應，《條例》規(guī)定，凡是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口的，要處以5萬至20萬元的罰款，以此推算，7萬元罰款并不重，沒有罰20萬元，應該是合理的，有法律依據(jù)。

　　但莫曉明卻為這7萬元罰款苦不堪言。曾有人勸莫曉明暫時不要交這7萬元罰款，可《行政處罰決定書》中寫道，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。莫曉明說：“7萬元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罰款我承受不了。7萬元的罰款，也不是我們個體戶能承擔得了的?！?/p>

　　中國政法大學行政法專家王成棟在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，認監(jiān)委制定的“強制認證名單”應與《條例》立法意圖一致，且不能違背其要求，應該只針對生產(chǎn)企業(yè)，而經(jīng)營電腦配件的個體戶并不在此列，因此不能將個體戶列入處罰對象。同時，《通知》亦非行政規(guī)章，不能據(jù)此認定“違法行為”或進行行政處罰。

　　廣泛存在的組裝電腦

　　如果說《通知》為組裝電腦流通開了口子，但在具體實施時卻也面臨著種種爭議。比如《通知》規(guī)定，現(xiàn)場組裝整機技術服務的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者。

　　但這一條在具體實施時卻很難界定。肇慶質(zhì)監(jiān)局在接受采訪時表示，各單位中大量存在的組裝機，有兩種可能：如果整批買，賣方不等于沒有違法，只是我們沒有抓到；其次也可能是單位將配件全部買回來自己組裝，這就不違法。

　　有商戶告訴記者，肇慶市市府內(nèi)就有很多行政機關在使用“組裝電腦”，小企業(yè)更是80%以上使用“組裝電腦”辦公，家庭更也是在大量使用“組裝電腦”。莫曉明說，連中專、中技、大專也相繼開辦組裝電腦“裝配”課程。2007年數(shù)據(jù)顯示，當年中國網(wǎng)吧數(shù)量達到11.5萬家，使用組裝電腦比例達到81.4%。在三四級城市和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個比例高達90%以上。

　　僅以天寧電腦城為例，莫曉明估計，組裝機能占到市場80%比例?！皩W生肯定是買組裝機，每到開學時都會有大批學生來買?！?/p>

　　價格低以及配置靈活，一直是組裝機的優(yōu)勢所在。然而，這些年來，品牌電腦也不斷壓縮利潤空間，與組裝機開始搶占市場。而組裝機的利潤也在下降，組裝一臺約有100元利潤，如果是學生來組裝，“他們對價格更敏感，利潤只有50元左右”。

　　記者看到，在肇慶、廣州等地電腦市場，一二樓的黃金鋪位幾乎被品牌電腦廠商專賣店占據(jù)，而攢機商不得不選擇樓層較高或位置較偏的鋪位。以天寧電腦城為例，一樓鋪租約在每平方米二三百元左右，而攢機商大多在二樓或者地下，租金在60元~100元不等。

　　正準備制定行業(yè)配套政策

　　記者就此事采訪了廣東省電腦商會秘書長禤國榮。他告訴記者，廣東地區(qū)出現(xiàn)類似的事情這還是頭一例，商會很關注這件事。

　　“我們了解了這件事，還要更詳細地討論和分析。國家在這方面有政策，我們也在考慮制定相關的行業(yè)配套政策。這么多年來大家都采用的這種陳列方式，是不是有問題？還需要進一步分析才能下結論?！?/p>

　　禤國榮說，碰到問題我們就要解決，質(zhì)監(jiān)局方面也有依據(jù)和說法，商會準備創(chuàng)造一個機會給大家對話。

　　“類似莫曉明情況的商戶，在廣東很多，這件事對整個市場會有一定影響?，F(xiàn)在，我們第一要面對問題，第二就是要進行溝通。”

　　資料

　　鏈接

　　3C認證，即“中國強制性產(chǎn)品認證”，英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫簡稱為“CCC”，也可簡稱為3C。強制性產(chǎn)品認證制度是各國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術法規(guī)。信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所質(zhì)檢中心是國家指定的3C檢測機構。

　　現(xiàn)場組裝兼容機需同時滿足5個條件：1。組裝地點須在電腦配件、部件經(jīng)銷商的經(jīng)營場所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營場所的電腦配件、部件銷售人員；2?，F(xiàn)場組裝整機技術服務的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者；3。組裝工作應在配件、部件購買后當日內(nèi)完成并且交付顧客；4。組裝成的整機不得標注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進行宣傳、銷售；5。在組裝整機過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的微機配件必須具備相應的認證證書、認證標志。

　　新聞鏈接

　　2008年9月，九江廬山區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局以街道分塊，對所轄網(wǎng)吧進行突擊檢查。一旦被檢查網(wǎng)吧無法出示整機3C認證，就立即開出5萬元~20萬元的罰單，全區(qū)100多家網(wǎng)吧無一幸免，引起全國轟動。后來經(jīng)一再交涉，罰金降到了2000元。

　　據(jù)了解，這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在九江，贛州、南昌等地網(wǎng)吧經(jīng)營者同樣面臨組裝電腦整機3C認證的困惑，當?shù)刭|(zhì)檢部門當時已經(jīng)發(fā)出整改通知書，要求限期提供3C認證。而此前在貴州、陜西、四川、云南等地，質(zhì)檢部門同樣以組裝電腦沒有整機3C認證為由對網(wǎng)吧進行了處罰。

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