政府官員熱議國內(nèi)PE發(fā)展 將推動外資設人民幣基金

　　6月10日，發(fā)改委與商務部等部門相關(guān)官員和業(yè)界人士，對PE（私募股權(quán)投資基金）在國內(nèi)發(fā)展的諸多問題進行了熱烈的討論。業(yè)界尤其希望政府部門能加快立法，推動這一行業(yè)的發(fā)展。

　　6月10日，在天津召開的第二屆中國股權(quán)投資基金年會上，發(fā)改委官員介紹了立法的進展狀況，商務部外國投資管理司副司長林哲瑩還提出，既然QFII（合格的境外機構(gòu)投資者）可以投資證券市場，為何不可以給PE更大空間？

　　發(fā)改委財經(jīng)司副司長曹文煉首先介紹了《股權(quán)投資基金管理辦法》的進展情況。過去十年來，他三度受命擔任組織起草《股權(quán)投資基金管理辦法》的小組負責人，“起草的過程也是社會各方面達成共識的過程，有不同意見我認為是很正常的，本人在國家計委工作20多年，參與了很多法規(guī)的起草和研究工作，可能沒有一個法規(guī)在出臺前各方面達成一致意見的，這次對大的方面的認識還是比較一致的。”

　　他認為，現(xiàn)在已經(jīng)達成的四點共識包括：一是制定管理辦法是非常必要的；二是管理辦法應盡快出臺；三是可以有些彈性，有些地方可以求同存異；四是對有些重要的問題應超前考慮，比如PE能不能投資上市企業(yè)，能不能發(fā)放貸款。

　　他表示，除了個別部門的意見還沒有反饋，大多數(shù)部門反饋的意見基本還是一致的，起草小組將盡快在各部門意見反饋完，并匯總后盡快上報國務院，爭取早日出臺。國務院在關(guān)于今年經(jīng)濟體制改革工作的意見里面明確提出，要由國家發(fā)改委牽頭，盡快出臺股權(quán)基金的管理辦法。

　　曹稱：“這次（國務院）用的是‘股權(quán)投資基金’這個名字，而不是稱之為‘產(chǎn)業(yè)投資基金’，去年國務院還要求我們制定‘產(chǎn)業(yè)投資基金’的管理辦法。因為經(jīng)過過去這一年行業(yè)達成的共識，覺得更適合使用‘股權(quán)投資基金’，這個名字更能與國際接軌，更能真實反映這個事物的本質(zhì)。”

　　近年來，商務部牽頭起草的《外商投資合伙企業(yè)管理辦法（送審稿）》也一直未能出臺。不過，商務部外國投資管理司副司長林哲瑩則表示，商務部一直關(guān)注并支持股權(quán)投資的良性發(fā)展，今年按照減政放權(quán)的要求，將外商投資項目大量的審批事項下放到省級以下商務局來審批，這一點或多或少解決了外資PE和創(chuàng)投基金（VC）對于進入中國投資便利化方面的擔憂，雖然不能解決完全轉(zhuǎn)化成人民幣自由投資，但是應該說前進了一大步。

　　林哲瑩認為，在推動人民幣基金設立方面，外資能夠發(fā)揮更大的作用。

　　“目前合格的境外投資者（QFII）可以在一定范圍內(nèi)投資于證券市場，那為什么不能給予作為財務投資的PE更大一點的空間？如果這一制度的創(chuàng)新能夠推進一大步的話，給我們帶來的不僅僅是資本，而是能夠在資本上搭載的更多的競爭力，使我們的企業(yè)能夠迅速成長壯大。”林表示。

　　據(jù)介紹，一方面，商務部將在現(xiàn)有的法律框架下，讓外資基金、美元基金能夠在投資的時候，實行真正的備案制度，給予它們最大的便利；再結(jié)合現(xiàn)代審批制度上的減政放權(quán)，把這種制度發(fā)揮到前所未有的程度。

　　另一方面，商務部將盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對這個問題作出客觀的、前瞻性的認識，及時在應對危機的背景下推出這種創(chuàng)新。例如，在股權(quán)投資方面，或者創(chuàng)業(yè)投資方面，與工商、稅務、外管局等部門協(xié)調(diào)，鼓勵更多的企業(yè)能夠在財稅政策上享有必要的優(yōu)惠，在資本項下結(jié)匯享有便利，鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本土或境外直接上市。

　　林哲瑩稱：“大家注意到我們用的這個詞叫‘直接上市’，這意味著目前情況下，包括政府自身，對于間接上市這個難題還沒有想出最好的辦法，可以肯定地講，我們的并購規(guī)定‘10號文’迫切需要進一步的完善。”

　　社保基金理事會理事長戴相龍表示：“股權(quán)投資基金的出資人來源應該擴大，凡是有權(quán)投資工商企業(yè)股權(quán)的，原則上就應該有權(quán)投資PE，有權(quán)投資工商企業(yè)是直接投資，委托PE去投資就不行了嗎？”

　　戴稱，PE并不是金融機構(gòu)，不吸收存款、不貸款，僅僅是投資管理人，為什么管得那么緊呢？為什么社會資金、信貸資金造成那么大的浪費，就不能拿來搞PE呢？