專家稱上海放寬計劃生育政策正當其時 有利于擴大內(nèi)需

　　經(jīng)過上世紀50年代的生育高峰以后，上海市人口總和生育率(即每個育齡婦女平均生育的子女數(shù)量，下稱“生育率”)出現(xiàn)了不斷下降的趨勢，近年來已降到0.7~0.9，1993年以來上海人口的自然變動已經(jīng)連續(xù)多年負增長(出生人數(shù)少于死亡人數(shù))。國際上將2.1的生育率稱為“更替水平生育率”，即從長期來看可以維持人口新老更替的生育率水平；將1.5或以下的生育率稱為“很低生育率”；將1.3或以下的生育率稱為“極低生育率”。近年來上海市的生育率降低到0.8上下，可以說是“極低生育率”中的極低水平，應當引起我們對其人口學后果和經(jīng)濟社會后果的關(guān)注。

　　上海的生育率下降是影響生育的經(jīng)濟社會變化和強有力的計劃生育政策共同作用的結(jié)果。隨著收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、醫(yī)療、教育等成本)和機會成本(為養(yǎng)育子女所耗費的時間或放棄工作的成本)不斷提高，青年夫妻的生育意愿下降，結(jié)婚率降低，自愿選擇不生育的“丁克”(夫妻雙方工作，無子女)家庭數(shù)量增加。近年來，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二個孩子(下稱“二孩”)的意愿因為計劃生育政策不能實現(xiàn)，也人為地降低了生育率。

　　實際上生育率降低不是僅僅發(fā)生在上海的孤立現(xiàn)象。我國城市地區(qū)的生育率已經(jīng)普遍降低到一對夫妻生育一個孩子，我國總?cè)丝诘纳室惨呀档偷?.3~1.8(不同來源的數(shù)據(jù)有所差異)。從世界范圍來看，上世紀60年代以來，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國都出現(xiàn)了普遍的和持續(xù)的生育率下降。

　　極低生育率對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響

　　目前上海的極低生育率將對上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。首先，生育率的不斷降低，將減少勞動力的供給和提高勞動力成本，從而對上海的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

　　生育率的不斷降低，還會減少家庭的消費需求，不利于內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟持續(xù)增長。極低生育率還意味著未來青年在就業(yè)人口中的比例下降，對提高就業(yè)人口的學習能力、創(chuàng)新能力和應變能力產(chǎn)生不利影響。

　　生育率的降低將不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。上海人口的出生高峰發(fā)生于上世紀50年代，當年的出生高峰人群目前已開始陸續(xù)進入退休年齡并將對上海的社會保障體制產(chǎn)生重大影響。如上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)率，已上升到1：1.5(約1.5個在職職工負擔1個離退休人員)，比全國平均水平(1：3)高一倍。按照目前的養(yǎng)老保險制度和人口發(fā)展趨勢，上海的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負擔。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護理需要和成本，目前上海所看到的老年人護理成本還只是冰山一角。

　　如果不考慮外來人口的遷入，目前的極低生育率將造成上海本地人口的急劇萎縮。一個簡單的模擬可以顯示，假定每對夫妻生育0.8個孩子的生育率長期繼續(xù)下去，在10代人(大約200多年)的時間內(nèi)，第11代人的數(shù)量將縮減為第1代人的萬分之一！

　　當然，上?？梢酝ㄟ^增加中青年人口的遷入來緩解人口老齡化問題，但是這種遷入不能解決上海家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)問題，家中老人較多的家庭負擔仍然很重，而社會養(yǎng)老院保險和各類養(yǎng)老機構(gòu)(且不說資金籌集的問題)也難以完全替代家庭的養(yǎng)老功能。

　　考慮調(diào)整生育政策正當其時

　　1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。

　　《計劃生育法》規(guī)定“安排生育第二個子女”的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。所以上海調(diào)整生育政策，扭轉(zhuǎn)生育率過低的發(fā)展趨勢，有利于上海未來經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，完全符合目前國家的相關(guān)政策，也是《計劃生育法》賦予上海市人大的權(quán)力。

　　當然，上海在做出政策調(diào)整的考慮時，應該與中央有關(guān)部門做好報告和溝通工作。

　　適當提高生育率有利于擴大內(nèi)需。在全球金融危機的影響下，我國正在通過財政政策來擴大內(nèi)需，但主要是擴大投資需求。適當提高上海人口的生育率對擴大國內(nèi)消費需求可產(chǎn)生立竿見影的效果。現(xiàn)在出生的人口在大約20年后(接近2030年)中國人口老齡化日益嚴重的時候進入勞動力市場，屆時將能緩和人口老齡化和勞動力短缺的影響。所以，放寬計劃生育政策目前正當其時。

　　值得注意的是，亞洲地區(qū)進入極低生育率的國家，如日本(生育率1.28)、韓國(1.08)等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育。

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　　調(diào)整生育政策的不同思路

　　如何調(diào)整生育政策，也有幾種思路。

　　一種思路是放開“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市計劃生育條例》實施后，稍微放寬了再生育一個孩子的條件，允許雙獨家庭、一方是獨生子女且一方是農(nóng)村戶口的家庭等生育二孩。實際數(shù)據(jù)表明，計劃生育政策微調(diào)的效果目前尚不明顯。

　　第二種思路是放開“單獨”(夫妻至少一方為獨生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些，一些人口學專家建議，今后可從放開“雙獨”進一步放寬為放開“單獨”，以逐步提高生育率。

　　但無論是放開“雙獨”還是放開“單獨”，這一政策將青年夫妻的生育權(quán)利與他們父母的生育行為掛鉤，法理上存在瑕疵：公民生來平等，不應因他們父母的生育行為而不同，更何況許多二孩的生育也是符合當時當?shù)氐挠媱澤叩?。另外，按夫妻雙方父母生育子女數(shù)分別適用不同的生育政策，可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

　　另一種思路是逐步普遍放開“二孩”。放開“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權(quán)力，普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產(chǎn)生歧視，操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開可能造成的“生育堆積”，可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開的辦法。

　　當然有人可能會擔心，放開“二孩”政策會不會造成生育政策的失控？我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，覆蓋人口840萬，多年來生育水平保持在2個孩子以下，并沒有出現(xiàn)因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，而且，較寬松的生育政策更易為群眾所接受，緩和了干群矛盾，減少了工作難度，推動了計生工作向以滿足群眾需求為導向的優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)移，也有助于促進出生性別比的正?；?。以上實際案例使我們有充分的理由相信，在上海等已經(jīng)達到極低生育率的地區(qū)放開生育“二孩”，不會造成生育率失控。

　　極低生育率及其人口學后果和經(jīng)濟社會后果將對上海和中國的未來發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。上海作為人口生育率最低和人口老齡化最嚴重的城市，應該而且可能依法對生育政策調(diào)整作出積極探索，并將在探索中積累的經(jīng)驗貢獻給我國其他地區(qū)。