礦業(yè)國有化是必由之路嗎

　　世人熟知的世界礦產(chǎn)巨頭巴西淡水河谷公司是巴西最賺錢的私人企業(yè)。目前，世界上實行礦業(yè)國有化的只有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等少數(shù)幾個國家。

　　本刊記者 何曉春

　　山西小煤礦正遭遇“強(qiáng)買強(qiáng)賣”式的兼并重組。煤炭行業(yè)中的大型煤礦，關(guān)閉、整頓、重組小煤礦結(jié)果必然是“國進(jìn)民退”。金融危機(jī)爆發(fā)以來，“國進(jìn)民退”似乎成為中國乃至全球不少經(jīng)濟(jì)體眾多產(chǎn)業(yè)的路徑選擇。那么，國有化真的是礦業(yè)發(fā)展的必由之路嗎？

　　民營企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司是以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營為主業(yè)的大型企業(yè)。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭50強(qiáng)之首，伊泰集團(tuán)在全國煤炭百強(qiáng)企業(yè)中名列第21位，成為鐵道部百家運(yùn)輸大客戶，被國家列為全國規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭基地骨干企業(yè)之一?！耙撂鄙虡?biāo)為煤炭行業(yè)第一個“中國馳名商標(biāo)”。

　　中國煤炭行業(yè)的民營企業(yè)是中國能源行業(yè)中最活躍的民營經(jīng)濟(jì)體，在中國礦業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)新秀不僅只有煤炭企業(yè)。

　　2007年，《浙商》記者赴北京參加中國國際礦業(yè)大會，其間采訪了紫金礦業(yè)集團(tuán)董事長陳景河。紫金礦業(yè)正是由一家名不見經(jīng)傳的私營企業(yè)，發(fā)展到今天一家名副其實的礦業(yè)“黑馬”和“新貴”，成為中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)、中國第三大礦產(chǎn)銅生產(chǎn)企業(yè)、中國六大鋅生產(chǎn)企業(yè)之一。

　　在國際礦業(yè)領(lǐng)域，1942年成立的全球礦業(yè)巨頭巴西淡水河谷公司，經(jīng)營50多年后從國有變?yōu)樗綘I企業(yè)，現(xiàn)在其鐵礦石產(chǎn)量占巴西全國總產(chǎn)量的80%。全球最大的煤炭公司——美國皮博迪能源(Peabody Energy)也是全球最大的私營煤炭公司，2008年煤炭銷售量達(dá)2.56億噸，收入達(dá)66億美元。

　　綜合來看，全球礦業(yè)政策與立法經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)前礦業(yè)政策與立法萌芽期，第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代的國有化期，20世紀(jì)80—90年代的自由開放期，21世紀(jì)理性發(fā)展期等幾個階段。目前推行礦業(yè)國有化的主要國家有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國。

　　國家礦管局第一任局長、中國礦業(yè)聯(lián)合會原常務(wù)副會長郭振西表示，現(xiàn)在我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，對資源的需求是很大的，促進(jìn)民營礦業(yè)發(fā)展符合國家的要求，其作用不可忽視，不論20世紀(jì)80年代、90年代起作用，就是21世紀(jì)仍然起著作用；應(yīng)從上到下對民營礦業(yè)給予高度重視，這符合國家大的政策。

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)9月22日接受媒體采訪時表示，全國部分地區(qū)和部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，并認(rèn)為相關(guān)方面將為此“付出沉重的代價”。他認(rèn)為，簡單地對以國有大型企業(yè)為中心，對企業(yè)進(jìn)行“合并同類項”的兼并重組，是不現(xiàn)實的做法。

　　曾經(jīng)擔(dān)任亞洲開發(fā)銀行主任、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從短期看，“國進(jìn)民退”甜頭很大。如煤炭行業(yè)的大型國有煤礦把小的民營煤礦兼并掉，其安全問題、技術(shù)問題、回采率問題都能迅速得到解決，好處立竿見影。

　　對于經(jīng)濟(jì)增長快的發(fā)展中國家，能源的國企壟斷顯然有其宏觀的“甜頭”，即能源價格的可控性。但是，這種可控性帶有很大的社會經(jīng)濟(jì)成本。

　　浙江澤大律師事務(wù)所高級合伙人吳族春告訴《浙商》記者：“目前沒有相關(guān)政策明確規(guī)定礦業(yè)必須全部國有化，當(dāng)然如稀土這樣的戰(zhàn)略性資源，國家加強(qiáng)控制也是必須的。在所有國家，只有在國家需要的時候，比如戰(zhàn)爭等情況下，才可以強(qiáng)制實行礦產(chǎn)國有化，正常情況下不會這么做?！?/p>