中小企業(yè)減稅“虛”多“實(shí)”少

　　國(guó)務(wù)院9月22日發(fā)文，將對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免，支持其發(fā)展。不過(guò)，由于稅收減免覆蓋范圍小以及中國(guó)稅收征收制度尚不完善，中小企業(yè)享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠不易。

　　9月22日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）稱，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　從《意見》表述來(lái)看，稅收優(yōu)惠只覆蓋了經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小的個(gè)體工商戶，而非所有中小企業(yè)。根據(jù)2008年1月1日開始執(zhí)行的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，小型微利企業(yè)是指年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)和其他企業(yè)。而《意見》明確指出，享有稅收減免的是“年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)”。

　　所謂年應(yīng)納稅所得額，是指企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額。

　　“享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)基本上是個(gè)體戶。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員原磊接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，“過(guò)去對(duì)這部分企業(yè)征稅非常寬松。”

　　2008年中，原磊去廣東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)個(gè)體工商戶征稅，要么每年按非常低的標(biāo)準(zhǔn)核定征收，要么干脆不征收。

　　不過(guò)，2009年7月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》，明確指出，加強(qiáng)對(duì)裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂(lè)、美容等行業(yè)個(gè)體工商戶定額核定，“對(duì)定額偏低的，依法核定和調(diào)整定額”。而對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“查賬征收。”

　　所謂“定額核定”，是指稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)管規(guī)模小，并且沒有建賬能力的個(gè)體工商戶，對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行評(píng)估，加上個(gè)體工商戶自行上報(bào)金額綜合考慮，確定個(gè)體工商戶一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)繳納的稅額。

　　“現(xiàn)在政策很矛盾。一方面要減稅，一方面要查稅。”國(guó)務(wù)院研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“現(xiàn)在查稅查得很嚴(yán)，很多小企業(yè)補(bǔ)稅壓力很大。”

　　另外，對(duì)個(gè)體工商戶而言，《意見》中提到的“所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額”，在執(zhí)行時(shí)也有很多問(wèn)題。“對(duì)（按定額核定方式繳稅）小企業(yè)，降低稅率意義不大，”張文魁解釋稱。

　　張文魁還對(duì)記者表示，中國(guó)稅收體制較不規(guī)范，人為因素較多。“中國(guó)稅收體制是下任務(wù)指標(biāo)的，不完全按稅基稅負(fù)征收。”

　　他還認(rèn)為，政府是否實(shí)行減稅，不在于文件怎么說(shuō)，而是做法是否規(guī)范，至少不要“搞運(yùn)動(dòng)”，“現(xiàn)在查稅就是搞運(yùn)動(dòng)。”

　　另外，除了享有稅收減免中小企業(yè)范圍小，稅收減免的執(zhí)行期也僅限2010年，并不利于促進(jìn)中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。“（《意見》）是金融危機(jī)時(shí)期的（特殊）政策，出于金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響較大的考慮。”原磊告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

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