促進民間投資何時不再紙上談兵

　　政策制定者應(yīng)當正確認識到民間資本發(fā)展對于社會主義市場經(jīng)濟的重要作用。如果固有思維得不到徹底改變，則這種缺乏連續(xù)性的政策很可能又將是有始無終

　　文/劉濤

　　由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》(簡稱“20條”)在三易其稿之后，已于8月上旬呈報國務(wù)院，預計年內(nèi)即可作為政策出臺。

　　表面上看，“20條”是一個很美的政策，里面充斥著諸多美好的字眼，如擴大民間資本市場準入范圍、削減行政許可事項、改進對民營企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔等。特別值得一提的是，“20條”里還劃定了今后民間資本可以進入的五大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)等領(lǐng)域。然而，民間資本的春天真的到了嗎？就目前情形來看，恐怕并不令人特別樂觀。

　　事實上，時間倒退回2001年12月，國內(nèi)就已經(jīng)出臺過一個《促進和引導民間投資的若干意見》，基本上只比現(xiàn)在的“20條”少了“進一步”三個字。筆者對比了一下兩個文件，發(fā)現(xiàn)其精神大致雷同。然而，八年過去了，我們依舊尷尬地在“需要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進民間投資發(fā)展”的原地上踏步。不可否認，這期間的確有過國有資本的“抓大放小”和民間資本的短暫擴張；但隨著以中央企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟重整旗鼓后，特別是在有關(guān)政策的扶持下，“國進民退”再次占據(jù)了上風。

　　更有趣的是，2009年8月和2001年12月本身也是非常巧合的兩個時間節(jié)點，即它們都處于兩次全球經(jīng)濟衰退結(jié)束或即將結(jié)束的階段。先看看2001年的《意見》，它是為了“促進和引導民間投資，有利于擴大內(nèi)需”；再看一下最新的“20條”，根據(jù)媒體轉(zhuǎn)述，無非也是為了“在4萬億政府投資的經(jīng)濟刺激效應(yīng)遞減后，高層冀望通過“20條”新政，激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟復蘇”。顯然，個中關(guān)鍵就在于“接棒”二字。

　　也就是說，在全球金融危機最困難的時候，國有資本當仁不讓地瓜分完4萬億元大蛋糕，而將民間資本遠遠甩在一旁；等到危機過去，需要重振經(jīng)濟繁榮了，有關(guān)部門這才想起民間資本原來還可大有作為，應(yīng)當激活之。不客氣地說，這其中分明流露出一股“機會主義”的味道。

　　首先，在國有壟斷企業(yè)控制鐵路、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的格局未被打破之前，民間資本很難有機會進入相關(guān)領(lǐng)域。令人記憶猶新的是，2005年2月，國務(wù)院曾出臺過一個著名的“非公36條”，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)。遺憾的是，這一政策在實施過程中，卻不斷遭遇既得利益集團的強大阻力。

　　其次，即便民間資本勉強擠進傳統(tǒng)上的一些壟斷行業(yè)，由于無法理順其中盤根錯節(jié)的關(guān)系，最終不得不狼狽退出。例如，未來四年湖北省鐵路建設(shè)投資總額達1500億元，但目前資金來源主要是政府投資和銀行貸款。盡管政策并不限制社會資本進入，但在政企不分的管理體制下，鐵路投資的清算體系不透明公開，沒有哪個民間資本敢真正進入。

　　再次，從理論上講，民間資本也有可能進入金融和教育這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但它們從進入之日起，就面臨著力量完全不對等的較量。民辦學校的捉襟見肘之于公立重點學校的全額財政撥款，民間金融機構(gòu)的融資困境之于國有商業(yè)銀行的財大氣粗，都是實力懸殊的“競爭”。

　　8月份，中國銀監(jiān)會發(fā)布了《消費金融公司試點管理辦法》，啟動消費金融公司試點審批工作。盡管根據(jù)該試點辦法，消費金融公司的主要出資人為境內(nèi)外金融機構(gòu)和銀監(jiān)會認可的其他出資人，民間資本似乎也可以進入，但試點辦法同時又給消費金融公司設(shè)置了較高的準入門檻(須具有五年以上消費金融領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗，且注冊資本不少于3億元，最近一年年末總資產(chǎn)不低于600億元)，客觀上也只有大型國有金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)有實力進入。

　　政策制定者應(yīng)當正確認識到民間資本發(fā)展對于社會主義市場經(jīng)濟的重要作用。如果固有思維得不到徹底改變，則這種缺乏連續(xù)性的政策很可能又將是有始無終。