《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩年 勞動(dòng)爭(zhēng)議案仍居高不下

　　《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日實(shí)施以來(lái)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。如今，這部法律已實(shí)施兩年，其效果到底如何？來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的學(xué)者以其調(diào)查的數(shù)據(jù)給予了解答。

　　勞動(dòng)合同簽訂率提高

　　社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍低

　　2009年4月，北京傳知行研究所對(duì)珠三角紡織企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查地域包括廣州、佛山、東莞、江門、中山五地。調(diào)查顯示，2008年，勞動(dòng)合同簽訂率為94.3%，2007年為62%。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，上述地區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率上升了32.3%。這清晰地表明：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)合同的簽訂率大大增加了，且大多數(shù)工人與企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同很重要。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)合同簽訂率大量增加的主要原因是企業(yè)一方態(tài)度變化，企業(yè)負(fù)責(zé)人開始將簽訂勞動(dòng)合同作為自我防衛(wèi)的手段。這說(shuō)明《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的罰則發(fā)生了效果。

　　而北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系通過(guò)對(duì)北京、上海、深圳、泉州、寧波、紹興、河南等7個(gè)城市的大規(guī)模調(diào)查，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂率總體較好，大約為72%。但是和勞動(dòng)合同相關(guān)的一系列勞動(dòng)權(quán)利，比如保險(xiǎn)參保率，并不理想。調(diào)查表明，沒(méi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占55%。沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占71%，沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的占83%；沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的占64%。

　　“從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》頒布兩周年，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率沒(méi)有明顯的改善?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系劉愛(ài)玉說(shuō)。

　　企業(yè)違法成本加大

　　新人求職機(jī)會(huì)降低

　　北京傳知行研究所的調(diào)查表明，勞動(dòng)部門的監(jiān)察力度確有增加。多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“比以前管的嚴(yán)了”，但訪談中也有企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，勞動(dòng)部門“主要是為了罰款，罰完就不管你了”。

　　但調(diào)查同時(shí)也表明，新法賦予了勞動(dòng)部門更多職權(quán)，同時(shí)也擴(kuò)大了其尋租空間。

　　《勞動(dòng)合同法》詳細(xì)列出勞動(dòng)者可以單方面解除勞動(dòng)合同的情形。因此，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后員工不告而別的情況劇增，這使得企業(yè)對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)的投資動(dòng)力不足，許多企業(yè)縮減培訓(xùn)以減少員工跳槽帶來(lái)的損失。這代表著熟練工人的身價(jià)進(jìn)一步提高，而新工人的求職機(jī)會(huì)在降低。

　　為了留住熟練工，部分廠家采取了加薪計(jì)劃，用定期加薪的方式挽留熟練工人及技術(shù)工人。但是在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，許多加薪計(jì)劃難以執(zhí)行。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》中的違約金／保證金條款，向員工收取“培訓(xùn)費(fèi)”。具體做法是，每月工資由工廠扣除一部分“代還”培訓(xùn)費(fèi)，工人與工廠的勞動(dòng)合同期滿后，將培訓(xùn)費(fèi)退回給工人。工人若提前解除合同，則培訓(xùn)費(fèi)不再退還?！斑@里的培訓(xùn)費(fèi)實(shí)際上充當(dāng)了保證金的功能?！北本﹤髦醒芯克芯繂T夏楠說(shuō)。

　　調(diào)查中，一些企業(yè)認(rèn)為這也是無(wú)奈之舉。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)者隨意解除合同的情況增加了，雖然該法規(guī)定行使任意解除權(quán)的程序要有30天預(yù)告期，而且“給用人單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。但對(duì)大量使用流動(dòng)人員的用人單位來(lái)說(shuō)，員工不辭而別之后根本找不到人，更別說(shuō)要求賠償。故而，對(duì)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者而言，《勞動(dòng)合同法》對(duì)其沒(méi)有任何硬性約束力，是否履約完全取決于其道德品質(zhì)。

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之初，許多學(xué)者認(rèn)為這部法律在實(shí)踐中很難得到執(zhí)行，其主要理由是這部法律剛性太強(qiáng)，不合實(shí)際，將受到強(qiáng)烈的反彈，夏楠也曾“抱有這樣的成見(jiàn)”。但通過(guò)這次調(diào)查，夏楠認(rèn)為，“總的來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法在珠三角地區(qū)確有一定的實(shí)施力度，并不如此前我們想象的那樣形同空文”。

　　“1994年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，各種勞動(dòng)政策法規(guī)一直沒(méi)有得到很好的執(zhí)行；而《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，產(chǎn)生了一系列政策法規(guī)疊加的效應(yīng)，而效應(yīng)的大小，又與所處的產(chǎn)業(yè)與地域執(zhí)行情況相關(guān)。客觀而言，《勞動(dòng)合同法》本身直接增加的用工成本并不多，但其可能導(dǎo)致企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)的上升。而對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，必須具體到產(chǎn)業(yè)、地域，并結(jié)合工資、社保等配套制度進(jìn)行綜合評(píng)判，任何關(guān)于《勞動(dòng)合同法》利弊的整體性評(píng)價(jià)，都是草率和不當(dāng)?shù)?。”夏楠說(shuō)。

　　勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案件井噴

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪研究發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。從2009年下半年到現(xiàn)在，一些地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件趨于緩和，但是數(shù)量依然很高。

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，1995年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有3萬(wàn)多件，而在2006年則達(dá)到31萬(wàn)多件。之后更是持續(xù)上升，2007年達(dá)到35萬(wàn)件。

　　《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)井噴，2008年激增到69萬(wàn)多件，增加近50%。而據(jù)最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2008年全國(guó)審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28萬(wàn)余件，同比上升93.93%。

　　到了2009年，勞動(dòng)部門處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有小幅下降，但仍居高不下。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件51.9萬(wàn)件，同比下降0.2%，當(dāng)期審結(jié)案件49.6萬(wàn)件，同比上升14%，當(dāng)期結(jié)案率為95.6%。

　　而全國(guó)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件則在2009年呈井噴態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)30%。有些地域出現(xiàn)了激增，其中廣東、江蘇、浙江三省，在2009年第一季度的同比增幅分別達(dá)41.63%、50.32%和 159.61%。

　　最高法院民一庭負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多的主要原因，是受國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)許多企業(yè)和行業(yè)因出口銳減經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)虧損，有的企業(yè)停業(yè)、破產(chǎn)，勞動(dòng)者與用人單位之間因追索基本工資、加班費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的矛盾日趨突出。另外，《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，鼓勵(lì)了勞動(dòng)者利用法律的渠道解決勞動(dòng)糾紛。

　　“案件的增多在某種意義上是好事，這表明勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒了?！比~靜漪說(shuō)。

　　《勞動(dòng)合同法》遇上金融危機(jī)

　　勞動(dòng)者勝訴難度加大

　　葉靜漪說(shuō)，令人欣喜的是，目前多方主體參與勞動(dòng)糾紛機(jī)制正在形成，勞動(dòng)、工會(huì)、法院三家配合增多。比如廣東、福建、北京、天津等地，這些地方形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)及時(shí)解決勞動(dòng)糾紛起到很大的作用。

　　但她同時(shí)指出，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者勝訴率降低了，原來(lái)80%(勞動(dòng)爭(zhēng)議案件)是勞動(dòng)者能贏，但是這兩年差不多只有一半左右。她認(rèn)為造成這一局面的原因是多方面的，一方面是現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比過(guò)去復(fù)雜。過(guò)去的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大多集中在工傷賠償及勞動(dòng)報(bào)酬給付方面，但目前大量出現(xiàn)了要求辦理社會(huì)保險(xiǎn)或退休手續(xù)，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，要求同工同酬給付工資及福利待遇，確認(rèn)辭退開除決定無(wú)效并恢復(fù)工作等新情況。

　　另外，一些地方政府和法院為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以及加班、欠薪和工傷等問(wèn)題的認(rèn)定偏向于企業(yè)，壓低勞動(dòng)者的訴求。同時(shí)，勞資雙方對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解有偏差，也是一個(gè)重要原因。

　　葉靜漪說(shuō)，有些地方為了統(tǒng)一審判和仲裁口徑，出臺(tái)了一些地方性的實(shí)施辦法和內(nèi)部規(guī)定，例如上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于適用〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(滬高法［2009］73號(hào))21條，“錯(cuò)誤地解釋了《勞動(dòng)合同法》”。

　　有鑒于此，最高法院于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出既要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；法院既要不折不扣地執(zhí)行法律，又要充分考慮國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列方針政策，充分發(fā)揮法院審判工作服務(wù)大局、應(yīng)對(duì)危機(jī)的作用。

　　葉靜漪說(shuō)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增加的同時(shí)，體現(xiàn)出組織性、地域性、集體性的特征，群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多。由于爭(zhēng)議對(duì)抗性強(qiáng)，調(diào)處難度大，一些勞動(dòng)者以上訪代替訴訟，“這是值得警惕的”。

　　而勞動(dòng)者維權(quán)的最大障礙仍在于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同?！霸S多勞動(dòng)者是有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系。很多案件是侵權(quán)性的，例如拖欠工資、社保、工傷賠償?shù)?，沒(méi)有勞動(dòng)合同都很難主張權(quán)益?！比~靜漪說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授馮仕政認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》不能僅是停留在墻上、紙上，還需要一系列配套的組織性力量，例如工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更大作用。他認(rèn)為，目前中國(guó)基層工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)方面作為較小，如何擺脫工會(huì)的單位依附性是今后值得研究的一個(gè)問(wèn)題。(記者 王俊秀 實(shí)習(xí)生 劉夢(mèng)澤)