發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 啟示錄之一

　　在歷史上，巴西是一個石油資源相對短缺的國家，能源嚴重依賴進口；然而，到2006年，巴西卻實現(xiàn)了能源獨立。這一巨大的轉變要歸功于其大力發(fā)展以生物燃料為主的新能源產(chǎn)業(yè)的做法。如今，巴西在新能源領域走在了世界前列，已成為全球第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和第一大出口國，受石油危機威脅的日子已成為昨日黃花。

　　巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法

　　巴西不僅是世界上少數(shù)幾個具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢，包括生物多樣性、土地資源豐富等；同時在風能資源領域也具有巨大的開發(fā)潛力。在得天獨厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，采取了各項政策措施，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1、生物能源

　　據(jù)統(tǒng)計，巴西共擁有8.5億公頃的土地，其中4.44億公頃可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；作為巴西生物燃料的主要原料，甘蔗和大豆的種植面積僅占其可耕用地的5%；同時，由于氣候條件適宜，巴西的大部分地區(qū)都可以推廣種植甘蔗、大豆、油棕櫚等作物2。

　　2003年，大眾汽車（巴西）公司推出了首款“靈活燃料”汽車，可同時使用乙醇燃料和汽油，大獲成功。巴西政府規(guī)定購買“靈活燃料”汽車可以減稅，以充抵“靈活燃料”汽車因安裝用于識別乙醇和汽油配比裝置而增加的成本。目前，巴西銷售的新車一半以上是這種汽車。

　　2004年，巴西政府正式將發(fā)展生物柴油列入日程，在全國23個州建立了生物柴油技術開發(fā)網(wǎng)絡；同時還以法律的形式規(guī)定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必須在2007年達到2%，到2012年增加到5%。

　　2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產(chǎn)和使用計劃”，并成立部際執(zhí)行委員會，由總統(tǒng)府民事辦公室牽頭協(xié)調(diào)。其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續(xù)的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化，促進生物能源比例的增長和能源安全；提高就業(yè)率，特別是在農(nóng)村地區(qū)和生產(chǎn)生物柴油油料作物的家庭農(nóng)業(yè)占主導的地區(qū)；縮小地區(qū)差別，促進落后地區(qū)發(fā)展，主要是北部、東北部和半干旱地區(qū)；減少污染排放和整治污染排放的費用，特別是在大都市地區(qū)；減少柴油進口，節(jié)省外匯收入；制定財政鼓勵措施和有力的公共政策，促進落后地區(qū)油料作物生產(chǎn)者的發(fā)展，包括提供融資、技術方面的支持及經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面的可持續(xù)性保障；實行彈性調(diào)節(jié)，促進各種原料油料作物的種植和各種提煉技術的采用3。

　　2005年1月13日，巴西公布了第11097號法律，即在巴西能源框架中就引入生物柴油做出強制性規(guī)定，規(guī)定巴西燃料油須強制性添加一定比例的生物柴油，法律頒布3年后開始實行2%的過渡性添加比例，8年后燃料油中生物柴油添加比例應達到5%。

　　2005年5月18日，巴西頒布了第11116號法律，規(guī)定了對以各種油料作物為原料的生物柴油的免稅和減稅比例，以促進生物柴油的生產(chǎn)。鑒于家庭小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位，規(guī)定家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植生物柴油原料作物，可享受特殊的免稅待遇。

　　2006年，巴西啟動生物柴油計劃，巴西石油公司與4家替代燃料公司簽署了購買生物柴油合同，正式啟動了在全國銷售柴油中添加生物柴油的計劃。

　　巴西聯(lián)邦政府還通過國家生物柴油生產(chǎn)和使用計劃，規(guī)范以持續(xù)方式生產(chǎn)和使用生物柴油，著眼點在于通過增加就業(yè)來促進社會融合和地區(qū)發(fā)展。巴西政府對選擇何種油料作物生產(chǎn)生物柴油、使用何種技術進行生物柴油提煉均沒有做出硬性規(guī)定，強調(diào)應依據(jù)各州、各地不同情況和企業(yè)意愿進行選擇。政府只一般性地支持以各種油料作物生產(chǎn)生物柴油。巴西政府認為，在一個有著生物多樣性的國家，僅以單一作物來生產(chǎn)生物柴油是一個很大的錯誤，政府應當努力避免出現(xiàn)這種情況。如目前巴西乙醇的生產(chǎn)主要使用甘蔗，而在生物柴油的生產(chǎn)中則鼓勵和促進原料油料作物來源的多樣化4。

　　巴西政府又制定了更加雄心勃勃的生物質(zhì)能源生產(chǎn)計劃和一系列政策措施，確定了技術開發(fā)路線、人員和資金投入框架。巴西政府計劃在未來7年內(nèi)，甘蔗產(chǎn)量將從目前的4.27億噸增加到6.27億噸，新建89家乙醇燃料生產(chǎn)廠。到2013年，乙醇燃料的年產(chǎn)量將擴大到350億升，其中約100億升將用于出口。

　　為加快推動生物柴油計劃的實施，由巴西社會發(fā)展銀行向生產(chǎn)廠家提供項目資金90%的融資計劃；通過加強家庭農(nóng)業(yè)計劃，對種植生物柴油原料的農(nóng)戶提供融資貸款；在部分地區(qū)的加油站供應蓖麻、棕櫚油等煉制的生物柴油。

　　2008年4月，巴西總統(tǒng)盧拉宣布，將在今后兩年內(nèi)增加大約5.65億美元資金用于農(nóng)業(yè)科研，以加強巴西農(nóng)業(yè)的競爭力，推動乙醇燃料和生物柴油的生產(chǎn)及推廣。

　　2008年，巴西科技部技術開發(fā)和創(chuàng)新秘書處與巴西國家科技發(fā)展委員會共發(fā)布5項有關加強生物柴油研究、開發(fā)、生產(chǎn)的法令，共投入2600萬雷亞爾用于生物柴油項目開發(fā)。2008年～2009年度，巴西科技部將投入4000萬雷亞爾開發(fā)生物柴油項目，包括巴西農(nóng)牧業(yè)科學研究院利用人工栽培的松子提煉生物柴油項目、巴西棕櫚樹的基因改善、通過再酯化和酯化方法提煉生物柴油的化學—物理參數(shù)等。

　　2、風能

　　巴西在發(fā)展生物能源取得成功之后，又瞄準了另一個關鍵的新能源領域——風能。據(jù)估計，巴西全國潛在風能資源達250兆瓦左右，主要集中在東北地區(qū)、南部沿海及里約熱內(nèi)盧、圣保羅和貝洛奧里藏特三座主要城市的西北部5。

　　巴西政府主要是通過Proinfa立法（對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃），制定了管理風電場發(fā)展的政策，包括嚴格的國產(chǎn)化要求。Proinfa旨在吸引向國家電網(wǎng)供電的獨立發(fā)電商的參與，并提供一個固定電價合同，到2006年強制購買3300MW可再生能源電力，并在風電、生物質(zhì)能和小水電方面進行細分。再生能源項目還有權使用優(yōu)惠貸款6。

　　從2005年1月開始，Proinfa立法要求風電場設備和服務總投資的60%必須在巴西國內(nèi)采購，而只有能保證達到這些目標的公司才有資格參與投標。2007年后，這個百分比增加到90%。在巴西已經(jīng)擁有生產(chǎn)設施的公司在獲得這些項目上具有明顯的優(yōu)勢。

　　Proinfa在巴西建立了一個由政府部門組成的執(zhí)行委員會來監(jiān)督可再生能源與能源效率方面的研發(fā)，其中包括科技部、礦產(chǎn)能源部和國家電力管理機構。這個研發(fā)計劃的一個目標是增強巴西電力制造業(yè)的競爭能力。這個計劃獲得電力公司1%的凈收入。根據(jù)Poinfa法案，國家電力公司Eletrobrás以一個極具競爭力的價格，與風電場簽定20年的購電協(xié)議。Proinfa第一批項目于2006年12月并網(wǎng)。Proinfa第二階段包括在未來的20年里實現(xiàn)再生能源提供全國電力的10%。

　　巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的啟示

　　巴西在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面并非是一帆風順的，而是一波三折，在不斷摸索后終于成為全球的榜樣。同列為“金磚四國”的發(fā)展中國家，目前我國新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠遠低于大多數(shù)發(fā)達國家，也落后于印度、巴西等國。巴西發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)給我們帶來的啟示有：

　　1、要加大政府的支持

　　巴西生物燃料的成功得益于政府的國家發(fā)展乙醇計劃(ProAlcool)。該計劃啟動于1975年，主要用于減輕國際油價高企對巴西經(jīng)濟的沖擊。此外，巴西政府通過補貼、設置配額，以及運用價格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，協(xié)助企業(yè)從國際金融機構獲取貸款，對乙醇燃料汽車減免工業(yè)產(chǎn)品稅和增值稅，同時還加強相關立法來保證乙醇燃料的推廣。對正在實施的Proinfa計劃，巴西政府也發(fā)揮了非常主動的角色，強制要求風機制造達到一定國產(chǎn)化比例?？梢哉f，政府支持是巴西新能源產(chǎn)業(yè)取得成功的一個關鍵因素。

　　2、宏觀戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要在每個環(huán)節(jié)落實7

　　巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，采取了切實措施，通過多種金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段的綜合運用，在每個環(huán)節(jié)上扎實推進，形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應用的完整鏈條，實現(xiàn)了預期目標，占領了新能源技術領域的國際制高點，形成了能源市場上的國際競爭力。巴西生物能源開發(fā)計劃注重目標和效益，以市場應用驗證國家戰(zhàn)略和科技研發(fā)的成功，對我國實施自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，對我們一些應用技術開發(fā)計劃的實施，是一個有益的借鑒和參考。

　　3、制定科技研發(fā)目標須有長遠觀點8

　　巴西進行生物能源技術的研發(fā)源于石油危機所迫，但是也經(jīng)歷了石油降價后無人問津的低谷，在一波三折的過程中，他們堅持了科技研發(fā)，才能在近期新的能源緊張局面中，提供出優(yōu)異的科研成果和產(chǎn)品，從容應對世界面臨的難題。這種立足長遠、確定科研目標的戰(zhàn)略思維，應是我們借鑒的榜樣。

　　4、科研成果的普及應用必須有經(jīng)濟可行性9

　　科研為經(jīng)濟建設服務，研發(fā)成果的經(jīng)濟可行性是一個重要因素。巴西以往在乙醇應用上出現(xiàn)反復的經(jīng)驗教訓告訴我們，在確定科技研發(fā)目標和推廣應用時，務必把經(jīng)濟效益、經(jīng)濟可行性切實納入考慮，切實從理念貫徹落實到實踐，時時刻刻用經(jīng)濟指標衡量，實實在在算財務賬，這樣的成果才有應用的價值，才能為市場接受，才能形成競爭力。

　　5、要實現(xiàn)能源多元化

　　巴西是能源政策多樣化的典范。盡管石油儲量居世界第15位，占世界石油總儲量的8.2%，但巴西并沒有因此而止步，還是大力發(fā)展可替代能源，除了開發(fā)生物燃料和風能，巴西還積極開發(fā)核能。目前，巴西擁有“安格拉1號”和“安格拉2號”兩座核電站，第三座核電站“安格拉3號”將于2009年9月全面復工建設，預計在2014年年底或2015年年初運行發(fā)電，并計劃2030年前再建設4座核電站，每座發(fā)電能力為1000兆瓦。目前巴西使用的可替代能源已占能源消耗總量的43.8%。

　　6、要加強國際合作

　　巴西科研人員已在生物能源方面進行了長期的研發(fā)，取得了大量成果，已將日本、中國、俄羅斯、印度、南非和美國等列為未來的“燃料乙醇和生物柴油出口市場”，愿意同這些國家在能源農(nóng)業(yè)和生物能源上進行合作。2009年5月，巴西總統(tǒng)盧拉?達席爾瓦對中國進行國事訪問，希望與中國合作，開發(fā)生物燃料。為此，我國相關研究機構和企業(yè)，應與巴西積極主動開展在生物能源研究開發(fā)方面的合作，利用好人類共有的無形財富，使我國的研究開發(fā)在高位起步，有更高的效率。

　　巴西

　　Reference

　　1.本文為科技部國際合作司委托課題《發(fā)達國家R&D轉移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專報信息》，報送國務院。

　　2. 巴西新能源走在世界前列，深圳商報，載自http://finance.sina.com.cn/g/20070605/04501452722.shtml

　　3.巴西國土資源管理概況，載自http://energy.amr.gov.cn/eds/ViewArticle.do?articleid=4386

　　4. 巴西三位一體的生物柴油戰(zhàn)略值得關注（上），科技日報，載自http://www.emn.com.cn/articleshow.asp?id=39515

　　5.巴西致力多元開發(fā)新能源 乙醇計劃告捷 瞄準風電，人民網(wǎng)、中國能源報，載自http://www.ccpit.org/Contents/Channel_69/2009/0527/185307/content_185307.htm

　　6.巴西風電產(chǎn)業(yè)簡介，全球風能委員會，載自http://ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=5080

　　7.歐陽曉光：巴西生物質(zhì)能源發(fā)展情況概覽及啟示，中國科技信息，載自http://www.eedu.org.cn/news/resource/energysources/200801/20104.html