北京十二五時期人口發(fā)展規(guī)劃 需要走出理論誤區(qū)

2010-12-15 11:17:14      挖貝網(wǎng)

  文?林志遠(yuǎn)

  北京市發(fā)改委當(dāng)前正在緊鑼密鼓地開展“十二五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作,規(guī)劃工作現(xiàn)在面對很多關(guān)于人口決策的理論誤區(qū),阻礙政府的人口規(guī)劃落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇。

  北京市發(fā)改委當(dāng)前正在緊鑼密鼓地開展“十二五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作,根據(jù)落實社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本任務(wù),其中的人口發(fā)展規(guī)模是一個必須先行確定的指標(biāo),因為只有城鄉(xiāng)總?cè)丝诘臄?shù)量規(guī)模確定了,才能知道總量上需要開發(fā)和維護(hù)多少投資項目,解決多少人的生活用水、垃圾排放、交通出行、空氣凈化、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、運(yùn)輸供給、社區(qū)餐飲和商業(yè)服務(wù)等等一系列需要。但是規(guī)劃工作現(xiàn)在面對很多關(guān)于人口決策的理論誤區(qū),阻礙政府的人口規(guī)劃落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇,誤導(dǎo)規(guī)劃工作在盲目追求GDP和財政收入的前提下,提出不負(fù)責(zé)任的城市定位目標(biāo),作為制訂土地開發(fā)計劃、選擇投資項目、審批土地利用和房地產(chǎn)建設(shè)、決定房屋拆遷規(guī)模的決策依據(jù),而把維護(hù)首都城市地位和服務(wù)人口發(fā)展的需要,擺放在完全從屬和可以忽略的地位,給北京的規(guī)劃工作增添了不必要的困難。

  認(rèn)為人口規(guī)劃的發(fā)展思路要服從GDP增長的目標(biāo)

  北京市2006年制訂的十一五社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有一個中央批準(zhǔn)的1800萬人口總目標(biāo),當(dāng)時的北京人口是1600多萬,但是現(xiàn)在已經(jīng)超過2000萬。因為落實1800萬的人口目標(biāo)有很大的困難,一些權(quán)威的人口專家就提出,應(yīng)該根據(jù)增加政府收入和GDP增長的目標(biāo),繼續(xù)做大十二五時期北京人口的發(fā)展規(guī)模,在目前2000多萬的基礎(chǔ)上再增加幾百萬人。但是北京現(xiàn)在的環(huán)境資源,包括供水、交通、垃圾處理、空氣質(zhì)量等,全都出現(xiàn)了不可持續(xù)的壓力,繼續(xù)放任人口膨脹的趨勢不斷發(fā)展,則北京將難免最后迫使中央政府外遷,喪失全國首都的地位,引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會震蕩。因為北京現(xiàn)在的供水,需要周邊省份的調(diào)水支援,一旦中央遷出,就會陷入調(diào)水的困難,現(xiàn)在建成的大批高樓,最怕的就是供水困難,只要有幾戶人家的廁所沒有水沖,整幢大樓就會惡臭彌漫難以居住。一旦成片的大樓因為無法居住而長期空置,則北京面對樓價暴跌的金融危機(jī)和財政危機(jī)也就為時不遠(yuǎn)了。

  認(rèn)為津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展可以分流北京人口

  津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,加快周邊地區(qū)的發(fā)展,被當(dāng)做是分流北京人口,解決人口膨脹問題的最佳對策選擇,但是負(fù)責(zé)任的科學(xué)研究告訴我們,這樣的選擇并不可能解決北京的人口膨脹問題。因為1、北京大量抽取深層地下水,正在導(dǎo)致周邊地區(qū)的地表缺水和海水浸入變得越來越嚴(yán)重,必然影響周邊地區(qū)的生產(chǎn)和生活供水,阻礙周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、北京周邊地區(qū)發(fā)展吸引的人流,來自全國而不是北京,可以為北京的大學(xué)生提供部分就業(yè)機(jī)會,但是不可能吸收北京希望分流的大量人口,緩解北京的人口壓力。3、從地圖上就可以看到,北京現(xiàn)在已經(jīng)成為整個華北地區(qū)的交通樞紐中心,古今中外的歷史上,這樣的交通樞紐中心,不論是不是首都,都是人口集中匯入的地區(qū),而且規(guī)模越大功能越齊全,周邊的人口越是密集,匯入中心的人流也就越多,中心人口密度只會增加而不可能減少,原來的人流出去了,還會有更多的人流進(jìn)來,除非爆發(fā)戰(zhàn)爭和嚴(yán)重供水困難,或者采取強(qiáng)有力的人口流入限制措施,就不可能改變?nèi)丝诿芏炔粩嘣龈叩木置妗?/p>

  認(rèn)為海水淡化可以解決人口膨脹的缺水問題

  樂觀的人口問題專家,宣稱現(xiàn)在的海水淡化技術(shù)已經(jīng)可以解決城市供水不足的問題了,價格可以比礦泉水還要便宜,津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展,完全可以通過海水淡化利用解決缺水問題,不必與北京產(chǎn)生爭奪水資源的矛盾,北京的人口發(fā)展已經(jīng)不再需要顧及水資源短缺的問題了。但是負(fù)責(zé)任的研究仍然只能給出相反的結(jié)論。礦泉水的成本,主要有地下打井抽水、清潔灌裝和運(yùn)輸?shù)绞袌鋈齻€基本構(gòu)成,淡化的海水直接進(jìn)入城市供水管道,可以省去清潔灌裝和運(yùn)輸二個環(huán)節(jié)的成本,但是海水淡化的環(huán)節(jié),成本肯定高于簡單的打井抽水,而且因為海水的腐蝕性很強(qiáng),淡化設(shè)備的損耗大,成本也會比較高。再從需求的一邊看,海水淡化既不可能取代礦泉水,(因為口感不好),也不可能取代生活用水。北京三口之家的生活用水,洗澡一次200升,洗衣一次200升,廚房清潔用水每日40升,沖洗廁所每日15次,每次至少6升,合計用水每日平均500升,按最便宜的礦泉水折半價計算,每升水一元錢,每日的用水開銷就要500元,一個月就是15000元開支,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般工薪家庭的全部月收入。沙特迪拜的教訓(xùn)是,海水淡化技術(shù)只能幫助推銷高價房地產(chǎn),而不可能真正解決生活用水的需要,社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位都是低工資,從業(yè)人口不可能承擔(dān)高昂的生活成本,沒有服務(wù)業(yè)的社區(qū),只能房屋空置,不可能有經(jīng)濟(jì)的繁榮。

  人口統(tǒng)計工作的理論研究和指標(biāo)選擇存在嚴(yán)重不足

  人口總量和構(gòu)成的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是政府規(guī)劃決策的重要依據(jù),公安、交通、計生、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務(wù)和負(fù)責(zé)城市管理的各個政府決策部門,他們都有對人口統(tǒng)計信息的需要,但是他們的需要各不相同。公安部門負(fù)責(zé)社會治安,需要了解常住人口和流動人口的個人信息,交通部門需要了解每天上下班和主要交通樞紐的人流大小信息,計生部門需要了解育齡人口和他們生育子女的數(shù)量,教育部門需要了解每個年齡段的未成年人數(shù)和大學(xué)招生人數(shù),其他的政府部門也各有對人口統(tǒng)計的特殊需要。城市管理要承擔(dān)人口總量控制的基本任務(wù),需要準(zhǔn)確把握本地出生人口、遷入移民(歷年遷入戶籍的人口)、其他各類外來常住人口和短期過境人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),需要把握遷入移民和其他各類外來常住人口的準(zhǔn)確身份信息和職業(yè)信息,區(qū)分學(xué)生移民、投資移民、工作移民、技術(shù)移民、特殊勞務(wù)移民、各類家屬移民和參加旅游會展的人口數(shù)量,區(qū)分國有和非國有部門招聘、企業(yè)和事業(yè)單位招聘,區(qū)分學(xué)校、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、文化藝術(shù)、信息咨詢等各類事業(yè)單位的招聘,為各類調(diào)節(jié)人口流動的政策選擇提供準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)。但是現(xiàn)在,除了公安部門提供的戶籍人口和流動人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以外,其他的人口數(shù)據(jù)就很缺乏了,不是完全沒有就是非常殘缺和不準(zhǔn)確,導(dǎo)致北京人口決策的科研、決策和公眾討論,全都只能拿著不準(zhǔn)確的流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)說事,陷入很多的矛盾和誤解而無法解脫。

  用流動人口的統(tǒng)計概念來指導(dǎo)政府的城市人口管理

  流動人口的概念,古代只指馬背上或者道路上經(jīng)過的人口,現(xiàn)代的政府交通管理部門仍然可以理解為車輪上的人口?,F(xiàn)在北京市公安戶籍部門對流動人口解釋,有很多不同的口徑,例如沒有在京固定職業(yè)的外來人口,沒有獲得戶籍遷入許可的外來人口,在京長期工作卻沒有任何居住登記的外來人口,納入短期居住登記的常住外來人口,短期在京臨時打工的外來人口,外省戶籍的在京學(xué)生人口,沒有北京戶籍的買房投資業(yè)主,居住北京的外籍人口,等等。這些很不確定的定義口徑,會給基層負(fù)責(zé)信息錄入的同志產(chǎn)生很多誤解,使得最終得到的總量數(shù)據(jù),存在很大的重復(fù)計算和錯漏。這樣的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于公安部門的治安管理,除了有些取消戶籍遷入限制的輿論壓力以外,不會有太大的影響,但是對于政府的城市管理決策,就會產(chǎn)生很大的誤導(dǎo),常住人口的膨脹看不到了,對流動人口的管理,只有對人口流入的接納,沒有對人口流入的限制,只有對人口流入的服務(wù),沒有對人口流出的服務(wù),人口流入和流出無法達(dá)到平衡,積累下來就變成不斷膨脹的常住人口,造成對各種環(huán)境資源不斷增加的壓力。

  經(jīng)濟(jì)原因的勞動人口流動,是工業(yè)化社會區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的重要特征,也是人口流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要條件,但是如果人口集中和持續(xù)流入,造成人口高速膨脹超過自然生態(tài)環(huán)境的承載力,就難免最后爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)。因此工業(yè)化社會的城市發(fā)展,必須建立科學(xué)的人口登記制度和運(yùn)用科學(xué)的人口決策,引導(dǎo)勞動人口的合理流動,堅持社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境互相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不能還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的放任自流,也不能因為人口調(diào)控十分困難而采取竭力回避的辦法。

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