關(guān)于當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中幾個(gè)突出問(wèn)題的思考

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨曾經(jīng)預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界影響大的有兩件事，一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。這說(shuō)明中國(guó)的城市化是一件有世界影響的大事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)這只巨輪已經(jīng)駛?cè)肓顺鞘谢目燔嚨?，城市化率?978年17.4%增長(zhǎng)到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮(zhèn)。未來(lái)10到20年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口都會(huì)以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。這是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。同時(shí)的城市健康發(fā)展也必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，我們不但要關(guān)心中國(guó)城市化的速度，更應(yīng)關(guān)心城市化的質(zhì)量。

　　中國(guó)在快速城市化過(guò)程中，正面臨越來(lái)越突出的“城市病”困擾。上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多城市政府開(kāi)始了重建城市與自然平衡的艱辛探索和實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有一百多個(gè)不同類型的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，這是一種十分可喜的現(xiàn)象。

　　生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個(gè)環(huán)境清潔良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步的、開(kāi)放的、復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是和諧，人與自然和諧，人與人、人與社會(huì)和諧；二是高效，資源能源高效循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)效益好，基礎(chǔ)設(shè)施健全、效率高；三是可持續(xù)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生物多樣性的維護(hù)，對(duì)城市及周邊的環(huán)境資源不采取掠奪式開(kāi)發(fā)，公平地滿足當(dāng)代人和后代人生存發(fā)展的需要；四是協(xié)調(diào)，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)調(diào)，與周邊農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，包括人口規(guī)模和土地面積適應(yīng)，作為生態(tài)系統(tǒng)新陳代謝的各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)等。從概念上來(lái)講，建設(shè)這樣的生態(tài)城是我們的終極目標(biāo)。重要的是，通過(guò)向這個(gè)目標(biāo)的不斷努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們城市的綠色發(fā)展，為人民創(chuàng)造更美好的生活。

　　當(dāng)前我國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的積極性很高，應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，但是要防止兩種傾向：一是好高騖遠(yuǎn)，缺乏腳踏實(shí)地的精神。城市發(fā)展中許多應(yīng)該解決又能夠解決的環(huán)境問(wèn)題放著不管，去奢談什么如何使城市生態(tài)化；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門(mén)面，并沒(méi)有真心打算去實(shí)施。二是套用相似的戰(zhàn)略和政策措施，單一化和簡(jiǎn)單化。我國(guó)城市情況千差萬(wàn)別，人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件以及地理位置各不相同。生態(tài)城市建設(shè)一定要適應(yīng)本地的特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展，切忌一刀切。

　　當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的突出問(wèn)題主要在以下四個(gè)方面：

　　一、城市的功能定位問(wèn)題

　　“生態(tài)城市”首先是城市，這就有個(gè)功能定位問(wèn)題。城市定位就像是一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個(gè)城市的定位要優(yōu)先考慮四個(gè)方面的因素：首先是自然條件，包括城市所在地區(qū)的自然環(huán)境及自然資源狀況；其次是城市所處的區(qū)域位置，比如是省會(huì)城市還是一個(gè)區(qū)域的中心城市，或是位于重要的交通樞紐地等；再者是城市的歷史及文化傳承，這一點(diǎn)從現(xiàn)代城市發(fā)展看顯得越來(lái)越重要；第四就是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，這是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。這些對(duì)城市定位至關(guān)重要的因素，即有城市內(nèi)部的，又有城市外部可能對(duì)城市發(fā)展有重大影響的，必須統(tǒng)籌加以考慮。只有正確的把握市情，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)地給城市定位。城市定位有不同層次、不同類別的定位。這里指的是帶有基本性質(zhì)的、城市功能的定位，他決定了將來(lái)城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。

　　城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切忌大而空、華而不實(shí)。前些年有報(bào)道稱全國(guó)有100多個(gè)城市都提出定位為“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”。我想其中必有許多是不切實(shí)際的。作為要建設(shè)生態(tài)城市的城市功能定位，要特別注重城市自然條件的約束。城市的功能定位需要有穩(wěn)定性，但又應(yīng)該隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們認(rèn)識(shí)水平的提高，不斷豐富其內(nèi)涵，擴(kuò)寬其領(lǐng)域。

　　二、關(guān)于城市規(guī)劃問(wèn)題

　　城市規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)，是城市各項(xiàng)工作的龍頭。生態(tài)城市建設(shè)亦應(yīng)從抓城市規(guī)劃入手。當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題：一是規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題，即如何用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃，體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等重要指導(dǎo)思想，同時(shí)要解決規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題；二是規(guī)劃的權(quán)威性問(wèn)題，即保持規(guī)劃的穩(wěn)定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃；三是規(guī)劃執(zhí)行力問(wèn)題，由于受長(zhǎng)官意志和各方面因素干擾，部門(mén)配合不到位，規(guī)劃得不到有效實(shí)施。

　　生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制，需要有一套體現(xiàn)生態(tài)城市特點(diǎn)的指標(biāo)體系。目前國(guó)內(nèi)編制生態(tài)城市規(guī)劃，有兩種情況：一種是老城市改造，創(chuàng)建生態(tài)城需要制定規(guī)劃，這是大多數(shù)；另一種是新建的城市或一個(gè)老城的新區(qū)，比如天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)城等編制規(guī)劃。后一種比較好處理，可用先進(jìn)的生態(tài)城市規(guī)劃理念來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃的編制。但需要特別注意的是，一要有高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐難以成為一座有活力的城市。但生態(tài)城不能再搞可能產(chǎn)生污染的、落后的工業(yè)，需要有對(duì)資源環(huán)境消耗小、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。二是注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃要考慮周邊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和必要的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以避免造成新的巨大的城鄉(xiāng)差異。三是要有適宜的清潔技術(shù)作依托，使規(guī)劃提出的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于老城市建生態(tài)城就存在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，難度是非常大的。這方面國(guó)內(nèi)外也有不少研究可以參考。我強(qiáng)調(diào)的是要選擇適應(yīng)各城市特點(diǎn)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，先簡(jiǎn)后繁，先易后難，分步實(shí)施。城市規(guī)劃新的理論和觀點(diǎn)也很多，編制生態(tài)城市的規(guī)劃要始終注意用生態(tài)學(xué)的理論和可持續(xù)發(fā)展的理論來(lái)指導(dǎo)，始終要堅(jiān)持人與自然和諧這個(gè)主線，要始終突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境和資源的保護(hù)。

　　當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中有一些不好的傾向，這是不符合生態(tài)城市建設(shè)要求的，比較突出的有：

　　(一)到處建大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大會(huì)展中心、超高層建筑等等，美其名曰“現(xiàn)代化”、“大手筆”和“超前預(yù)見(jiàn)性”等等。如一位華人專家所描寫(xiě)的：城市道路日漸淪為車水馬龍的“跑車場(chǎng)”，人在寬闊的道路和車流中越來(lái)越顯得渺小和孤單；人們變得越來(lái)越行色匆匆，精致休閑生活離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)；孩子們沒(méi)有了可用于踢球玩耍的就近場(chǎng)地，綠地是禁止入內(nèi)的；適合居住的環(huán)境被一步步吞噬，空氣越來(lái)越渾濁，往日灑滿陽(yáng)光的小院被長(zhǎng)年淹沒(méi)在臨近高樓的陰影中；我們非但找不到“大”帶來(lái)的榮耀和自豪感，反而在茫茫的車海和人海中不知所歸。說(shuō)的多好啊！生態(tài)城最重要的是處理好城市發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，但其前提是城市應(yīng)該是宜居的，居民有較強(qiáng)的幸福感。我們很多城市建設(shè)進(jìn)展很快，但與城市居民生活質(zhì)量的提高不成正比。大不一定美，城市要以人的尺度來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　(二)是“圈地?zé)帷保愀鞣N名目的“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“新城區(qū)”、“大學(xué)城”等，有報(bào)道稱，27個(gè)省市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)就有多達(dá)748個(gè)，規(guī)劃總面積27011平方公里。中小城市發(fā)展需要適當(dāng)擴(kuò)充城市規(guī)劃用地面積，但一定要集約、高效用地。要建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的承載力，通過(guò)環(huán)境的保護(hù)和改善，提高居民的舒適度。

　　生態(tài)城市規(guī)劃必須要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要素，作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境是制約城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板，應(yīng)給予特別的關(guān)注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。

　　三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等的供給外，還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，必須整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并適度超前，避免建設(shè)滯后和盲目性。要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)及對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的支撐作用。

　　首先是城市自然生態(tài)的保護(hù)，包括水、土壤、大氣等各種自然要素的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。城市建設(shè)中要充分利用所在區(qū)域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進(jìn)行建設(shè)，要像保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保護(hù)好這些自然要素，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。豐富的城市生物多樣性是生態(tài)城市的重要標(biāo)志，要改變目前簡(jiǎn)單脆弱的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、重建和維護(hù)適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)健康的生態(tài)過(guò)程，提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力。

　　二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。達(dá)標(biāo)的、適應(yīng)需要的污水收集和處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)最起碼的要求，過(guò)去長(zhǎng)期得不到重視。近年有了進(jìn)步，但要繼續(xù)完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，要特別重視污泥的處理和資源化以及中水回用問(wèn)題。要發(fā)展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)，加強(qiáng)再生資源特別是廢舊電器的回收和處置，以及醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物的安全處置。

　　三是構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)。城市耗能是我國(guó)能源消耗的主體，也是造成大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。要改變?cè)械哪茉唇Y(jié)構(gòu)和利用方式，實(shí)現(xiàn)城市能源清潔化、低碳化。要盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)無(wú)原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽(yáng)能、電力等清潔能源的使用。包括供電、供熱、供氣在內(nèi)的城市能源系統(tǒng)要與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等統(tǒng)籌考慮。通過(guò)建設(shè)智能電網(wǎng)，為發(fā)展分布式能源系統(tǒng)和電動(dòng)交通系統(tǒng)提供便利。要把各行各業(yè)節(jié)能放在突出的位置。要強(qiáng)制推行建筑節(jié)能，完善供熱、供水、供電的分戶計(jì)量，利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水。

　　四是大力發(fā)展綠色高效的公共交通。生態(tài)城市的交通系統(tǒng)應(yīng)以大容量快速公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，將鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場(chǎng)等系統(tǒng)全面規(guī)劃、科學(xué)布置、精心設(shè)計(jì)，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，夠促進(jìn)市民選擇公共交通出行。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化城市功能分區(qū)和道路交通管理系統(tǒng)，降低交通需求總量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染。還應(yīng)建立人性化的步行和自行車道路系統(tǒng)，鼓勵(lì)人們?cè)诙叹嚯x出行中選擇自行車和步行方式。

　　五是構(gòu)建城市和諧水系。古今中外的城市大都是依水而建，因水而興，水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。生態(tài)城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統(tǒng)，它們承擔(dān)著蓄雨排洪、補(bǔ)充地下水源、提供生產(chǎn)生活用水、生態(tài)綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應(yīng)等多方面的生態(tài)功能。在生態(tài)城市建設(shè)中要著力構(gòu)建城市區(qū)域健康的水循環(huán)系統(tǒng)，盡可能保留自然水體，實(shí)行水環(huán)境綜合管理，將污水資源化、再生利用和節(jié)水、節(jié)能緊密結(jié)合。特別要注意增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復(fù)植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。

　　四、重視文化傳承，倡導(dǎo)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

　　城市越是現(xiàn)代化，越需要?dú)v史和文化的支撐。城市的文化特色，是城市魅力的重要方面。生態(tài)城市的文化建設(shè)應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是城市領(lǐng)導(dǎo)人要有高尚的精神文化追求，市民有比較高的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，城市政府要有促進(jìn)文化繁榮的政策措施，較好的機(jī)制體制保障；二是城市有比較完善的科普教育文化設(shè)施；三是有比較發(fā)達(dá)的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；四是文物古跡和文化遺產(chǎn)得到較好的保護(hù)和傳承，這既包括對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也包括對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　建設(shè)生態(tài)城市，關(guān)鍵在于人，在于人的思想意識(shí)。要廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設(shè)的輿論氛圍。要樹(shù)立一種以適度節(jié)制物質(zhì)消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，有利于健康，有豐富的精神文化生活，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)的生活觀念。

　　建設(shè)生態(tài)城市、走生態(tài)文明之路是我國(guó)城市化道路的正確選擇，也是我國(guó)綠色發(fā)展的必然要求。