郊區(qū)將成上海“十二五”新引擎

　　上海應(yīng)形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中心城區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地在郊區(qū)的格局

　　文‖上海國資記者 王道軍

　　剛剛閉會的九屆上海市委十四次全會傳出消息，“十二五”期間，上海的發(fā)展戰(zhàn)略重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。

　　“上海發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為共識，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)移?！鄙虾Ａ魍ń?jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長汪亮告訴《上海國資》。

　　《上海國資》從上海市發(fā)改委獲得的《加快本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)專題匯報材料》顯示，“十二五”期間，上海將大力推進(jìn)郊區(qū)重點(diǎn)新城建設(shè)，引導(dǎo)城市人口和產(chǎn)業(yè)等要素向重點(diǎn)新城集聚，加快形成產(chǎn)城融合、功能有序、宜業(yè)宜居的組團(tuán)型、網(wǎng)絡(luò)化城市化發(fā)展格局。

　　可以預(yù)見，落寞了許久的上海郊區(qū)，將在未來五年“沸騰”起來。

　　大勢所趨

　　此前已有消息稱，上海擬設(shè)立市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃郊區(qū)新城建設(shè)的相關(guān)工作。目前，新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在籌劃，其主要功能定位為統(tǒng)籌全市重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各方面資源，支持上海郊區(qū)新城建設(shè)。

　　專家認(rèn)為，無論從哪個角度考量，發(fā)展郊區(qū)對上海而言，已是大勢所趨。

　　上海市政協(xié)的一項(xiàng)專題調(diào)研報告指出，多年以來，上海一直沿著“單核中心”的模式發(fā)展，常住人口分布向城市中心區(qū)域集中的現(xiàn)象非常突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海市內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域的常住人口密度高達(dá)3萬人/平方公里，而外環(huán)以外區(qū)域僅為1868人/平方公里，城市中心與郊區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。

　　擁擠的上海市中心已難以承載上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求。安邦咨詢城市戰(zhàn)略組高級研究員唐黎明認(rèn)為，上海戰(zhàn)略重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，主要源于中心城區(qū)土地緊缺，同時借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策東風(fēng)。

　　“從2008年開始，上海的商業(yè)用地、金融用地和產(chǎn)業(yè)用地的出讓，大都集中在青浦、臨港新城、嘉定、南匯等郊區(qū)，這些地方的居住用地的出讓和建設(shè)也集中在2008年前后，經(jīng)過3年的建設(shè)和發(fā)展，郊區(qū)已經(jīng)集聚了一定的人氣，現(xiàn)在是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的時候了?！碧评杳鞲嬖V《上海國資》。

　　上海推進(jìn)郊區(qū)建設(shè)并非心血來潮。自2000年以來，上海先后推進(jìn)了“一城九鎮(zhèn)”（即松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等9個中心鎮(zhèn)）以及松江、臨港、嘉定等重點(diǎn)新城建設(shè)，極大地促進(jìn)了郊區(qū)的發(fā)展，為“十二五”期間的郊區(qū)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。目前，臨港、松江、嘉定三大重點(diǎn)新城的基本形態(tài)已初步形成，其他新城正在分步實(shí)施開發(fā)。

　　空間巨大

　　上海推進(jìn)郊區(qū)發(fā)展，走的是一條重點(diǎn)突破的路子。

　　據(jù)《上海國資》了解，目前上海市確定的加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體取向則是：以推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略為主攻方向，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，以土地、保障制度改革為突破口，加快推進(jìn)郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，率先形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、互動發(fā)展的新格局。

　　除把土地和保障制度作為突破口之外，上海市還確定了未來五年郊區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是集中資源，推進(jìn)松江、嘉定、青浦、南橋及浦東南匯新城等基礎(chǔ)好的重點(diǎn)新城的功能建設(shè)和能級提升，而不是全面鋪開。

　　同時,上海還將積極推動規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)、交通管理、市容綠化等審批權(quán)限向重點(diǎn)新城所在區(qū)縣下放,創(chuàng)新融資模式，探索成立新城一級行政管理機(jī)構(gòu)。專家認(rèn)為，這將大大提高郊區(qū)的積極性。

　　產(chǎn)城融合

　　在采訪中，專家的共識是，上海建設(shè)郊區(qū)新城，最重要的還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

　　唐黎明認(rèn)為，上海必須從城市建設(shè)系統(tǒng)思維的高度來建設(shè)新城，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相融合。除住房、交通、教育、醫(yī)療之外，在制度建設(shè)、財(cái)稅政策方面，要給進(jìn)駐的企業(yè)以優(yōu)惠，帶動新城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　汪亮認(rèn)為，推進(jìn)郊區(qū)建設(shè)發(fā)展，要以先進(jìn)制造業(yè)為核心。未來，上海應(yīng)形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中心城區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地在郊區(qū)的格局。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局落地，來帶動郊區(qū)的城市化。

　　但現(xiàn)在的問題是，上海工業(yè)的規(guī)模萎縮，在產(chǎn)業(yè)上缺乏戰(zhàn)略儲備。因此，汪亮認(rèn)為，上海應(yīng)注重引進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的大企業(yè)。

　　除了產(chǎn)業(yè)動力不足以外，上海郊區(qū)新城還存在其他問題。目前，大家的共識是，上海郊區(qū)目前一是普遍只承擔(dān)了中心城區(qū)人口居住疏散功能，與產(chǎn)業(yè)的融合程度不高；二是新城之間、新城與中心城區(qū)之間的功能定位沒有錯開。

　　唐黎明指出，不僅僅是上海，北京廣州深圳等城市也存在上述問題。“原因在于中心城區(qū)的土地緊缺，溢出效應(yīng)向郊區(qū)發(fā)展，而郊區(qū)最容易發(fā)展起來的就是房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)做一個大社區(qū)來發(fā)展，對周邊的產(chǎn)業(yè)、學(xué)校醫(yī)院商場等公共配套缺乏考慮，因此郊區(qū)新城很容易淪為‘臥城’，就業(yè)、娛樂、教育等方面嚴(yán)重依賴主城區(qū)，這難以有效分擔(dān)中心城區(qū)的壓力?！碧评杳髡f。

　　據(jù)悉，目前，上海正在統(tǒng)籌郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快連接重點(diǎn)新城的軌道交通、郊區(qū)三級醫(yī)院等重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，從而使新城真正成為上海新的工作和生活之地。

　　責(zé)任編輯：武孝武