化工巨頭圍獵長江 環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低

　　在追求GDP政績、大上化工風氣催動下，環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低，沿江而建的大批化工園區(qū)，正以一種公開的方式威脅著長江水環(huán)境

　　記者 張瑞丹

　　5 月19日傍晚，居住在江蘇省常州市春江鎮(zhèn)新華村的吳常德和往常一樣，下班后看了看天色，打開了臥室一角的窗戶。1小時后，吳將窗戶關嚴，直至次日傍晚。

　　“早晨氣味最大，酸不溜秋的，聞后很不舒服，我寧愿聞汽車尾氣。”吳常德告訴《財經(jīng)國家周刊》。不過，他這個維持了五六年的無奈之舉，終于看到了“改變的希望”。

　　5月18日，《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)獲得國務院會議通過。吳常德們所苦盼的“全面提升流域及近岸海域水污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平，保障飲用水水源地水質安全”等內容已經(jīng)列入其中。

　　近年來，長江中下游流域的污染問題日漸突出，吳常德每天要聞到的“怪味”，便來自不遠處的沿江化工區(qū)。上世紀90年代，新北區(qū)下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始引進化工企業(yè)。春江鎮(zhèn)就開始經(jīng)常彌漫著說不清的“惡臭”。2003年，春江鎮(zhèn)又被定為江邊化工區(qū)，短短數(shù)年間，這里成為水污染與空氣污染的重災區(qū)。

　　吳常德3年前曾經(jīng)去附近的圩塘集鎮(zhèn)區(qū)，其景象令吳常德至今震撼不已：澡江河污染嚴重，水體隨著沿岸化工企業(yè)種類的不同，分段呈現(xiàn)出綠、紫、黑等多種顏色。

　　“澡江河一路向下流到長江。長江水量大，臟水很快沖沒了，什么事也沒發(fā)生一樣。”吳對《財經(jīng)國家周刊》記者抱怨。但是，居住在化工區(qū)周圍的人們，生活卻因此改變。

　　2004年，常州市迎來了化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮?；て髽I(yè)紛紛入駐的同時，當?shù)厣砘及┌Y的人口數(shù)量也在不斷攀升。

　　數(shù)據(jù)顯示，常州市新華村這個人口6000多人的村子，2004~2008年間，身患各種癌癥的人數(shù)高達近200人，死亡率超過歷史上的血吸蟲病。

　　棲身“黃金水道”

　　常州新北區(qū)，只是江蘇乃至長江流域的一個縮影。對于化工企業(yè)的癡迷，使得這里陷入開發(fā)-污染-再開發(fā)-再污染的惡性循環(huán)，積重難返。

　　本世紀初，中國重化工業(yè)進入爆炸增長期，企業(yè)數(shù)量以每年近20%的水平蔓延。

　　數(shù)以千億級的資本，紛紛注入中國的電解鋁、石油、化學等重化產(chǎn)業(yè)中；而自西向東流淌、素有“黃金水道”之稱的長江，則提供了其最為理想的棲身之所。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善告訴《財經(jīng)國家周刊》，從國際經(jīng)驗來看，化工企業(yè)多建在江河湖海附近，中國也不例外。因擁有優(yōu)質港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢，四川、重慶、湖北、江蘇甚至上海，都毫不猶豫把重化工當成其發(fā)展支柱；一些以重化工為主導產(chǎn)業(yè)的央企“巨無霸”，更成為地方政府爭奪的主要對象。

　　在追求GDP政績、大上化工風氣催動下，環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低。

　　環(huán)保部去年12月11日發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，“全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區(qū)、南水北調輸水干渠沿線在內的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風險源”。

　　這僅是冰山一角。據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)；此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。化工產(chǎn)業(yè)對于長江岸線的侵占，在下游尤其明顯。僅南京到上海的短短距離，長江沿岸就擺放著8個大型臨港化工區(qū)；而在江蘇省境內，往往走不了幾十公里，便會發(fā)現(xiàn)幾個化工園區(qū)；江蘇省蘇州一市，下屬各區(qū)更是建起9家大型化工園區(qū)，每個園區(qū)內又有大大小小數(shù)十家化工企業(yè)。

　　隨著各種類型的化學工業(yè)園區(qū)建立，接踵而至的是物流、倉儲和上下游延伸，港口碼頭、儲罐、化工項目上下游產(chǎn)業(yè)蜂擁而至。

　　“可以說，長江流域一些江段岸線已完全飽和，被化工項目占滿?！敝袊茖W院南京地理與湖泊所研究員陳爽驚嘆。

　　孫偉善并不贊成這種發(fā)展模式：“從經(jīng)濟角度而言，發(fā)展化工業(yè)確有必要，但沒有必要跟現(xiàn)在一樣，蘇北和蘇南，長江對面對著干?！?/p>

　　2004年3月，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會印發(fā)《關于我國化工園區(qū)發(fā)展的指導意見》的通知，建議化工園區(qū)建設應根據(jù)自身條件和經(jīng)濟實力，不可盲目集聚，“防止相互攀比、圈地過大、基礎設施與項目建設脫節(jié)；避免因一味追求上大項目、鋪大攤子而造成土地資源和公用工程設施的浪費。”

　　但這紙通知并未起到任何預期效果。孫偉善對《財經(jīng)國家周刊》記者坦言，盡管行業(yè)協(xié)會并不支持化工企業(yè)、園區(qū)遍地開花，擔心大量企業(yè)集聚會產(chǎn)生污染疊加效應，但終究只能起到引導作用，無法遏制地方政府此消彼長的化工“沖動”。

　　水污染危機頻發(fā)

　　2004年起，水量浩蕩的長江終于不堪重負，水污染危機頻頻爆發(fā)。

　　最先出事的是支流。2004年2~3月，長江上游一級支流沱江附近的四川化工股份有限公司第二化肥廠出現(xiàn)設備故障，氨氮含量超標數(shù)十倍的廢水傾瀉而出，導致沱江流域嚴重污染，簡陽、資陽、內江、資中等市縣近百萬群眾飲水中斷26天，沱江魚類大量死亡。

　　該事故一度被稱為“近年我國發(fā)生的最大一起水污染事故”。

　　隨后，長江流域相繼爆發(fā)湘江鎘污染事件、岳陽砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，沿江居民飲水安全受到嚴重威脅。

　　到了2007年，民間關于“長江流域產(chǎn)業(yè)布局必須調整”和“建立水環(huán)境安全預警機制”的呼聲此起彼伏。

　　彼時，民進中央曾對上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個省市的長江流域水環(huán)境安全現(xiàn)狀進行聯(lián)合考察和調研，完成了《長江流域水環(huán)境安全與保障調研報告》，并提交至2007年兩會。

　　該報告指出，自2005年松花江水污染事故以來，中國共發(fā)生130多起與水有關的污染事故，平均2~3天便發(fā)生一起。

　　參與撰寫該報告的專家、華東師范大學教授陳振樓指出，長江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下；流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設施建設遠遠跟不上水環(huán)境污染的速度。

　　“許多運行的污水處理廠污水處理水平也在下降，依然沿用上世紀70、80年代的處理技術?！彼Y源保護專家、長江委長江流域水資源保護局原局長翁立達表示。

　　過去30年間，長江水質惡化趨勢明顯。翁立達只用了一個相當簡單直觀的數(shù)據(jù)：氮、磷含量分別增加了一個數(shù)量級，即10倍，“污染來自農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)排污?！?/p>

　　國家環(huán)保部最新的環(huán)境統(tǒng)計年報顯示：近年來，向長江排污現(xiàn)象十分突出。長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。2008年，長江接納的廢水量占全國近四成，為接納量排名第二的珠江兩倍之多。

　　據(jù)長江流域水資源保護局的統(tǒng)計，20世紀70年代末，長江流域廢污水排放量尚不足100億噸；2007年，翁立達率隊對長江做過一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)長江流域年排污量已突破300億噸大關，“相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江”。

　　這個數(shù)字很快又被突破。本刊記者剛獲得的《長江保護與發(fā)展報告2011》中，中科院南京與地理研究所研究員高俊峰等指出，僅2009年排入長江的工業(yè)廢水排放量就達到221.1億噸，比2005年工業(yè)和生活污水總排放量還要高。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，雖然長江沿岸建起了相當數(shù)量的污水處理廠，但維持正常運行的也不過1/3，更遑論“繞道而行”的企業(yè)偷排。

　　住在重慶長壽化工園區(qū)的老工人趙東東(化名)對此中伎倆相當熟稔。“只要有人帶路，半夜你去廠區(qū)走一趟，就可以看到一些企業(yè)一條條排污管直通長江，都在拼命偷排”，“白天你是絕對看不到的，環(huán)保局經(jīng)常派人過來檢查，一檢查都是好的”。

　　對企業(yè)而言，偷排廢水正面效益明顯，節(jié)省大量排污費用，但對長江卻是一場大災難。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，長江干流共有取水口近500個，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響。

　　近年來的調查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。

　　同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長周琪告訴《財經(jīng)國家周刊》，現(xiàn)有評價標準，很難全面反映長江的水質狀況。

　　“常用的主要有COD、BOD、大腸菌群、溶解氧等，但隨著化工企業(yè)種類的增多，污染物的種類在不同江段也呈現(xiàn)出差異；而目前的監(jiān)測結果并不能很好反映出來；即使是污水處理廠，也很難將全部污染物一一清除。”周琪認為。

　　治理的尷尬

　　對在長江流域的環(huán)境風險，無論是政府還是專家，都早已有所警惕。問題明晰，但治理卻遠非想象中容易。

　　近年來，國家明確規(guī)定了對高耗能、高污染企業(yè)采取關、停、并、轉和限期治理的制度，長江沿岸各地環(huán)保部門也加大打擊力度，但翁立達卻認為效果式微：“長江污染治理至今，依然呈現(xiàn)變差趨勢，沒有扭轉根本局面?！?/p>

　　長江正陷入一個逐漸被透支未來的惡性循環(huán)：一方面，沿岸化工企業(yè)數(shù)量越來越多，危機四伏；另一方面，長江污染物稀釋很快，干流水質在現(xiàn)有的評價標準下總體良好，“人們又開始心懷僥幸”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者調查發(fā)現(xiàn)，目前有關長江的討論，多集中于防洪、水資源調配、氣候變化等問題上；對于污染治理，則鮮有人長期關注。翁立達等少數(shù)學者長年執(zhí)著的聲音，終未形成主流。

　　陳振樓坦言，或許真的要等到長江干流爆發(fā)一次重大污染事件，沿岸化工污染的控制才會最終擺上臺面?！皢栴}是，長江與其他河流不一樣，一次重大事故可能就完蛋了?！?/p>

　　擺在治理者面前的第一道難題，是長江環(huán)境容量到底有多大？《財經(jīng)國家周刊》問及所有受訪者時，無論是政府官員還是專家學者，統(tǒng)一答案均是“搖頭”。

　　但在混沌中，一些曾經(jīng)的化工“明星”省份，已開始意識到沿江化工產(chǎn)業(yè)過于飽和，繼而轉向治理。

　　比如2007年曾飽受太湖藍藻困擾的江蘇，在整個無錫市飲水遭遇威脅的危局下，被迫追尋根源，結果發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)排污造成太湖80%以上水體富營養(yǎng)化，成為藍藻大暴發(fā)的“溫床”。

　　國家環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所研究員李維新介紹說，有了“前車之鑒”的江蘇省隨后啟動了五年期的新一輪沿江規(guī)劃；其中一個重要方面，便是將限制沿江化工行業(yè)發(fā)展。

　　《財經(jīng)國家周刊》亦了解到，為配合新一輪規(guī)劃，自2010年底起，江蘇省各縣市掛靠在地方發(fā)改委的“沿江開發(fā)辦”開始逐一撤銷，“原則上不再鼓勵化工企業(yè)沿江開發(fā)?！?/p>

　　翁立達等諸多專家則擔心，盡管地方政府也開始關注化工治理，但地方政府各自為政，具有風險隱患的化工企業(yè)集中建在江河水庫附近，“小風險會出現(xiàn)疊加遞增效應”。

　　環(huán)保部亦發(fā)現(xiàn)了這個問題。2009年2月，環(huán)保部正式啟動了針對環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大重點區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(又稱規(guī)劃環(huán)評)工作。與單一的建設項目環(huán)境影響評價不同，戰(zhàn)略環(huán)評會從整個區(qū)域的政策、規(guī)劃及計劃層面進行環(huán)境影響評價，并不單單限于單個項目。

　　換言之，一個已通過環(huán)評的建設項目，若放在區(qū)域規(guī)劃層面上，仍可能被認為“不符合要求”；這大大提高了化工業(yè)的門檻。

　　2009年國慶節(jié)，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》正式實施。但直至今天，全國各地工業(yè)布局失衡，不考慮環(huán)境容量與風險的行為仍不鮮見。

　　北京大學法學院環(huán)境資源法教授汪勁指出，雖然個別規(guī)劃環(huán)評項目在環(huán)保部干預下做得相對成功，但大部分項目都把“規(guī)劃環(huán)評”做成了“建設項目環(huán)評”的套路；加上很多地區(qū)和部門對規(guī)劃環(huán)評缺乏足夠重視，導致積重難返。

　　今年4月15日，國家環(huán)保部下發(fā)《關于做好“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》。通知指出，將嚴格執(zhí)行《關于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機物、重金屬等有毒有害物質的高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。

　　逆流而上？

　　亡羊補牢，為時不晚。接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家學者均表示，治理長江需多借鑒國際經(jīng)驗，需要解決好上下游之間的關系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”。

　　專家口中的國際經(jīng)驗，指的是曾被喻為“歐洲下水道”的萊茵河污染治理。這條流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，沿途居住著近2000萬人的跨國江河，與長江一樣，曾經(jīng)飽受沿岸工業(yè)污染之苦。

　　上世紀中期，戰(zhàn)后的歐洲百廢待興，大規(guī)模的戰(zhàn)后重建使萊茵河流域成為歐洲最主要的經(jīng)濟命脈。多個工業(yè)區(qū)沿河分布，不斷索取工業(yè)用水的同時，也排放了大量工業(yè)污水。

　　1987年，萊茵河沿岸國家一致通過了《2000年前萊茵河行動計劃》。該計劃特點之一，便是將生態(tài)系統(tǒng)恢復作為萊茵河重建的主要指標，而并非簡單用若干水質指標來衡量。經(jīng)過13年的治理，萊茵河才得以重生。

　　同濟大學周琪認為，中國的沿江上下游城市是否能緊密配合，成為治理長江相當重要的一環(huán)。長江要展開治理，首先要把整個流域的真實情況搞清楚。但現(xiàn)實是，“即便是只做整個流域的科研工作，單和各地政府協(xié)調起來就相當復雜麻煩，涉及太多城市，很難開展。”陳振樓表示。

　　不過，最令業(yè)內人士擔憂的，恐是近年來化工企業(yè)“污染逆流轉移”勢頭。例如，近兩年浙江省加大了對化工企業(yè)的治理，一些長江中上游省市地方官員則頻赴浙江招商，拿著關停企業(yè)的名單，希望“招而引之”。

　　“GDP至上的觀念，至今仍未改變；這種發(fā)展模式短期內能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟效益，但風險很高，環(huán)境代價很大?！卑舶钭稍冄芯繂T劉小英對《財經(jīng)國家周刊》表示。

　　2009年6月，國務院批準設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，并于次年1月正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。

　　據(jù)悉，目前已有杜邦、巴斯夫、拜耳等跨國化工公司紛紛前往皖江開發(fā)的前沿陣地——安徽巢湖，探討建立生產(chǎn)基地的可能性。

　　“如果合理的規(guī)劃布局沒有落實到位，監(jiān)管不得力的話，難保安徽不會成為下一個污染大省。”陳振樓對《財經(jīng)國家周刊》記者表達出很大的擔憂，“安徽一旦出事，影響的人口數(shù)量將會遞增”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，安徽省合肥化工循環(huán)經(jīng)濟園已吸引20余家企業(yè)入駐，正在向千億元年產(chǎn)值的石化基地邁進。而安徽化工園項目已經(jīng)開工建設，將承接上海產(chǎn)業(yè)轉移，建成華東重要的煤化工生產(chǎn)基地。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善則認為，產(chǎn)業(yè)轉移并非是壞事。但他強調，“產(chǎn)業(yè)轉移，應該轉移的是產(chǎn)品，而不是污染。轉移過程中，必須升級技術，避免重蹈覆轍”。