宏觀經(jīng)濟政策將保持穩(wěn)定性連續(xù)性

新的增長動力加快形成

上半年經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進，表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長點加快孕育

如何看待上半年的經(jīng)濟走勢？用電量和貨運量增速為何與工業(yè)增加值出現(xiàn)反差？下半年宏觀經(jīng)濟政策是否會出現(xiàn)變化？7月28日，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人就當前宏觀經(jīng)濟形勢與政策中的熱點問題進行了解答。

“上半年經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說，“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在六個方面，一是增速穩(wěn)。上半年GDP增長7%，與全年的預期目標一致，而且一、二季度這兩個季度的增速都是7%，沒有出現(xiàn)大的波動；二是消費穩(wěn)。上半年社會消費品零售總額同比實際增長10.5%；三是物價穩(wěn)。上半年居民消費價格同比上漲1.3%，總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢；四是就業(yè)穩(wěn)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%；五是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。全國夏糧總產(chǎn)量比去年增加了447萬噸，增長3.3%；六是收入穩(wěn)。上半年全國居民人均可支配收入同比實際增長7.6%，繼續(xù)快于GDP增速。

針對“好”和“進”，李樸民認為，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長點加快孕育，新的增長動力加快形成。

在一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施的推動下，一些經(jīng)濟指標從二季度以來逐月企穩(wěn)回升。例如，6月份的PMI達到了50.2%，連續(xù)4個月保持在榮枯線以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)加快，4月份增長5.9%，5月份增長6.1%，6月份增長6.8%。

“但是我們也清醒地認識到，當前世界經(jīng)濟弱勢復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，市場需求較弱、增長動力依然不足，工業(yè)生產(chǎn)和價格仍比較低迷，一些領域的風險隱患也需要高度重視。”李樸民補充說。

用電量貨運量為何下降

用電量貨運量下降而工業(yè)增加值增長，是工業(yè)內(nèi)部增長結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也反映出經(jīng)濟運行的新特點

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，而工業(yè)用電量同比下降0.4%，增速同比回落了4.6個百分點。衡量經(jīng)濟的幾個重要指標如用電量和貨運量增速均不同程度回落，但是工業(yè)增加值仍保持一定的增長，部分經(jīng)濟指標之間出現(xiàn)較大反差，引起社會各界關(guān)注。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長李云卿表示，實物量指標是反映經(jīng)濟運行狀況的重要指標，工業(yè)用電量下降而工業(yè)增加值增長，是工業(yè)內(nèi)部增長結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也反映出經(jīng)濟運行的新特點，需要科學地看待。

從工業(yè)和生產(chǎn)用電的結(jié)構(gòu)來看，六大高耗能行業(yè)用電量占整個工業(yè)用電量的62.3%，但增加值占工業(yè)增加值的比重只有28.4%。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速同比回落了1.7個百分點，合計拉低了整個工業(yè)增加值增速0.7個百分點。但六大高耗能行業(yè)用電量同比下降了0.9%，同比減少用電105億千瓦時。

與此同時，上半年，全部工業(yè)用電量同比僅減少了78.4億千瓦時，六大高耗能行業(yè)用電減少量是全部工業(yè)用電減少量的1.34倍，拉低工業(yè)用電增速0.6個百分點，超過了全部工業(yè)用電0.4%的降幅。“這就解釋了為什么工業(yè)用電量在下降，但是工業(yè)增加值還保持一定增長。”李云卿說。

對于貨運量，李云卿指出，上半年全社會貨運量還保持了比較好的增長，主要是鐵路貨運量下降比較多。鐵路貨運量下降的主要原因是煤炭、冶煉物資等大宗貨物運量下降較多。這些大宗貨物運量與火力發(fā)電和鋼鐵生產(chǎn)緊密相關(guān)。

目前，電力供應并不緊張，加上來水比較充足、水電出力較多，減少了火力發(fā)電對電煤的需求，導致煤炭運輸需求明顯回落。粗鋼產(chǎn)量同比下降，導致了鐵礦石與鋼鐵產(chǎn)品等冶煉物資運輸下降。李云卿認為，這兩個行業(yè)運量占比高，其他品類即使增長較快也難以彌補；但這兩個行業(yè)占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)相對較低，所以對工業(yè)增長乃至經(jīng)濟增長的影響不是很大。

保持和促進政策加力勢頭

下半年調(diào)控將注重釋放有效需求，更好地引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，注重改革措施的落地見效

上半年我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，一個重要的原因就是政策加力，下半年要繼續(xù)保持和促進這個勢頭，很大程度上也將受到宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整影響。

“總體上來看，國民經(jīng)濟運行還是保持在一個合理的區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極推進，活力動力在進一步增強，這充分說明當前宏觀經(jīng)濟政策是適宜得當?shù)?。這種情況下，下半年還是應該保持一個宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”國家發(fā)展改革委綜合司副司長高杲表示。

具體到下半年的工作著力點，將主要把握幾個方面：

第一，注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務來促進傳統(tǒng)引擎的升級，進一步充實重大投資工程包和消費工程，繼續(xù)在一些基礎性、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實需求大、投資消費有機結(jié)合的領域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。

第二，注重更好地引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。進一步優(yōu)化金融資源的配置，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，進一步拓展直接融資渠道，有效降低融資成本，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。

第三，注重依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，加快改造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，加強國際產(chǎn)能與裝備制造合作，扎實推動三大戰(zhàn)略的實施，著力為中國經(jīng)濟的發(fā)展培育新的增長點、增長極、增長帶。

第四，注重改革措施的落地見效。進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革力度，繼續(xù)推出一批重大的改革舉措，要進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動地方、部門和廣大企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，不斷釋放改革紅利。