浙江桐鄉(xiāng)“三治”新政

浙江省委副書記王輝忠調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”工作 徐建榮 攝

浙江省委副書記王輝忠調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”工作 張杰 攝

中新網(wǎng)嘉興8月3日電 ( 嚴(yán)格 倪晨琪 吳雨辰)“以前醫(yī)院是不能死人的，‘逢死必鬧’，死者家屬動(dòng)輒將死者遺體抬到醫(yī)院門口鬧。”浙江桐鄉(xiāng)鳳鳴街道黨委副書記郁歡曾經(jīng)為此非?？鄲?。

盧躍東曾在浙江多個(gè)縣市擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也曾經(jīng)援疆任新疆墨玉縣委副書記，現(xiàn)任浙江桐鄉(xiāng)市委書記。

近些年，隨著城市化以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，浙江桐鄉(xiāng)和全國許多縣市一樣，迎來了發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型陣痛期，社會(huì)問題增多、社會(huì)矛盾高發(fā)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的治理機(jī)制和方式。

拆遷困難、醫(yī)療糾紛、環(huán)保壓力、衛(wèi)生治安、市場失序------，盧覺得這些轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題嚴(yán)重困擾著很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

“我們希望找到化解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期種種疑難雜癥的新藥方。”中共桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說，桐鄉(xiāng)目前在推進(jìn)的“德治為基、法治為要、自治為本”的“三治”建設(shè)，法治定分止?fàn)?、德治促人向善、自治激發(fā)活力，從而形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的社會(huì)治理新局面。

桐鄉(xiāng)高橋是高速公路和高鐵出口所在地，原來一直是魚米蠶桑之鄉(xiāng)，原黨委書記蔡立新感覺“麻煩”是從拆遷開始。

桐鄉(xiāng)有一條貫穿南北的桐斜線，在高橋鎮(zhèn)路段卻因沿路的幾幢房子久未遷走而顯得窄小擁堵。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段。征遷時(shí)，卻因這幾戶人家提出條件遠(yuǎn)超出現(xiàn)有的征遷政策，一度陷入僵局。

最后，政府交給當(dāng)?shù)匕傩諈⒄F(tuán)討論這項(xiàng)工程，百姓參政團(tuán)的固定團(tuán)員是村中有威望的十幾位村民，值得關(guān)注的是，還添加了利益相關(guān)者組成非固定的成員，讓人們充分表達(dá)利益訴求。

堅(jiān)持過高要求的居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對(duì)，最后“釘子戶”被大家說服同意拆遷。

隨后，百姓參政團(tuán)又討論解決了拆違章豬舍、治理榨菜污水等問題，當(dāng)?shù)刂饾u形成了一種民眾參與決策的常態(tài)機(jī)制。

百姓參政團(tuán)讓政府決策集聚民眾智慧，而當(dāng)?shù)氐赖略u(píng)判團(tuán)則直接把一些法律法規(guī)難以管好的不良現(xiàn)象交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

道德評(píng)判團(tuán)的成員徐元明說，以前村民都愛在房前屋后種點(diǎn)菜，搭個(gè)棚子堆放雜物，搬進(jìn)新區(qū)房子后仍難改這一陋習(xí)。道德評(píng)判團(tuán)的成員都是村里德高望重的村民，他們出馬的說服力比村委會(huì)還要好。

“村民自己也感到拉不下面子，馬上就把棚子撤了”，徐元明說。

浙江桐鄉(xiāng)鳳鳴街道黨委副書記郁歡現(xiàn)在不再為“醫(yī)鬧”煩惱了。

“以前醫(yī)院院長、政府部門、警察事后協(xié)調(diào)往往是火上澆油，很難成功。”鳳鳴街道黨委副書記郁歡說，鳳鳴街道共成立法律服務(wù)隊(duì)11支，法治驛站62個(gè)，隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到482人。除了定期給村民進(jìn)行各類法治宣傳，還免費(fèi)給村民提供法律咨詢和調(diào)解糾紛。

如今，哪里有矛盾，驛站服務(wù)人員會(huì)第一時(shí)間上門，他們“用情幫、靠理疏、依法解”就像雪中送炭化解矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自設(shè)立村民法治驛站以來，至今已調(diào)解各類糾紛32起，接受咨詢200余人次，各類法治宣傳受眾人數(shù)超過2萬人次。

“原來村民找律師都嫌要花錢，打官司更是怕麻煩，建立這個(gè)法治驛站，就是讓老百姓看到律師就在身邊”，桐鄉(xiāng)市市委副書記、政法委書記蔣惠玲說，通過基層貼身貼心的法律服務(wù)，使社會(huì)隱患得以及時(shí)處理。

烏鎮(zhèn)是浙江桐鄉(xiāng)的一張金名片，烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)管委會(huì)副主任孫曉東以往走在大街上，很多旅館老板見了他都趕緊拉卷閘門。那時(shí)，遍地是無證經(jīng)營的家庭“黑旅館”，安全衛(wèi)生、惡性競爭、惡意宰客，投訴不斷，孫曉東不得不經(jīng)常帶隊(duì)“打黑”，忙得焦頭爛額還是顧此失彼。

事情現(xiàn)在大有轉(zhuǎn)機(jī)，自從浙江省桐鄉(xiāng)市開展德治、法治、自治“三治”合一工作后，孫曉東他們轉(zhuǎn)變思路，試行讓100多家旅館老板們依法組織烏鎮(zhèn)人家民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，自己管自己。

家庭旅館一旦打出“烏鎮(zhèn)人家”招牌，就必須嚴(yán)格遵守國際旅游區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)叵?、衛(wèi)生等部門聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員旅館收取保證金和一定的管理費(fèi)，沒有規(guī)范經(jīng)營的旅館將受到處罰，屢教不改的將被取消會(huì)員資格。

“有一家旅館宰客，其他業(yè)主都會(huì)譴責(zé)，因?yàn)檫@是砸大家的飯碗。”民宿老板宋文彪說。

如今，“烏鎮(zhèn)人家”已經(jīng)成為烏鎮(zhèn)住宿一張金名片，在大學(xué)生背包客中享有盛譽(yù)。

“現(xiàn)在大家看到我，都要倒茶招呼。”孫曉東說，從家庭旅館業(yè)他們開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備組織夜宵攤主協(xié)會(huì)、三輪車夫協(xié)會(huì)，通過“三治”模式去管理這些長期不好管也管不好的行業(yè)。

桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)擁有中國最大的羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大批外來人口創(chuàng)業(yè)。近年來，全鎮(zhèn)共涌入外來新居民12萬人，是本地人口的3倍。

濮院鎮(zhèn)黨委副書記姜發(fā)揮說，以前基層網(wǎng)格化管理主要依靠公安、消防、城管等部門協(xié)管員，但是“鐵路警察各管一段”，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理新常態(tài)，濮院因地制宜，將過去網(wǎng)格化管理中的“七員、八員”合成了“一員”，將“七網(wǎng)、八網(wǎng)”并成了“一網(wǎng)”。

當(dāng)?shù)鬲?dú)有的村綜合服務(wù)管理隊(duì)是經(jīng)村民代表大會(huì)通過成立的自治組織，由原本分散在新居民管理事務(wù)所、消防、公安等多個(gè)部門的協(xié)管員組成，這支隊(duì)伍直接進(jìn)駐一線，堅(jiān)持“下去一把抓，回來再分家”的原則，把疑難雜癥歸類后快速反映給相關(guān)部門解決，改變過去基層治理中“管的人看不到，看的人管不到”的狀況。

7月25日，村綜合服務(wù)管理隊(duì)隊(duì)員金學(xué)芳在村里巡訪時(shí)，在一家便民超市發(fā)現(xiàn)了情況，只見狹小、昏暗的空間里竟擺放著3臺(tái)電腦，有兩人坐在電腦前玩游戲，一個(gè)小女孩在一旁觀看。金學(xué)芳立即掏出手機(jī)拍下現(xiàn)場照片，發(fā)送給鎮(zhèn)工商和公安部門。當(dāng)天下午，執(zhí)法人員就趕來取締了這家“黑網(wǎng)吧”。

桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說，“三治”能在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果，關(guān)鍵在于結(jié)合了基層社會(huì)治理的實(shí)際需求。

不過盧覺得桐鄉(xiāng)“三治”還在路上，接下去將有針對(duì)性地培育社會(huì)組織，使社會(huì)組織能夠形成并盡快提升其治理能力和公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)多元主體參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的形成。

據(jù)了解，隨著近年來桐鄉(xiāng)大力培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)組織，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)如雨后春筍般的涌現(xiàn)。近兩年來，在桐鄉(xiāng)注冊(cè)備案的社會(huì)組織已達(dá)2100余家，年均增幅200%。

桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說，“三治”并非分而治之，而是有機(jī)統(tǒng)一的整體。在基層干部和民眾之中樹立法治觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題；以道德宣揚(yáng)真善美、弘揚(yáng)正能量；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建自治的社會(huì)秩序，讓民眾不再成為黨委政府政策的被動(dòng)執(zhí)行者甚至是反抗者，而是社會(huì)力量自己運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成為社會(huì)治理體系中的重要主體。

長期跟蹤調(diào)研桐鄉(xiāng)“三治”的教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長郁建興認(rèn)為，在社會(huì)治理的新理念和新思路中，減少社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾需要社會(huì)成員的參與。桐鄉(xiāng)“三治”的社會(huì)治理模式探索不僅降低政府的成本，而且更體現(xiàn)了社會(huì)管理的根本目標(biāo)：讓社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。