地方政府新三板補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策卷土重來(lái)？

9月初，北京市順義區(qū)政府公布了對(duì)企業(yè)掛牌新三板的政府補(bǔ)貼政策。這是自去年底全國(guó)性稅收清理實(shí)施以來(lái)，北京市首個(gè)出臺(tái)的新三板政府補(bǔ)貼政策。它的意義不僅局限于此。實(shí)際，這也預(yù)示著針對(duì)掛牌新三板企業(yè)的補(bǔ)貼政策在一度遭受質(zhì)疑后，再次卷土重來(lái)。

去年11月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(下稱62號(hào)文)。該份《通知》的出臺(tái)，使得新三板補(bǔ)貼政策將被取消的聲音甚囂塵上。其時(shí)，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測(cè)政府對(duì)于新三板掛牌的補(bǔ)貼政策可能就此壽終正寢。

而在今年的5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。62號(hào)文規(guī)定的專項(xiàng)清理將待另行部署后進(jìn)行。新三板企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策得以延續(xù)。

北京華沛德權(quán)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)新三板業(yè)務(wù)的張永福律師在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露，政府對(duì)新三板掛牌的優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)起到了積極的推動(dòng)作用，“不過(guò)，對(duì)于該不該取消補(bǔ)貼的爭(zhēng)論也一直存在。在實(shí)際操作過(guò)程中，也曾有企業(yè)為了拿政府獎(jiǎng)勵(lì)而沖擊新三板，但最終又未選擇掛牌的案例”。

在張永?？磥?lái)，新三板整體發(fā)展勢(shì)頭向上，相關(guān)優(yōu)惠政策的力度將逐漸減少，甚至退出也并非沒有可能。

掛牌獎(jiǎng)勵(lì)最高超300萬(wàn)元

政府對(duì)于企業(yè)掛牌新三板的補(bǔ)貼最早可追溯至2006年。

當(dāng)年，為促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)到新三板市場(chǎng)掛牌交易，北京市科委出臺(tái)了一系列配套政策，包括：對(duì)股份制改造成功的高新技術(shù)企業(yè)每家補(bǔ)貼20萬(wàn)元；在新三板實(shí)現(xiàn)掛牌的每家企業(yè)，補(bǔ)貼50萬(wàn)元；輔導(dǎo)企業(yè)改制成功，且該企業(yè)實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌的受托科技中介機(jī)構(gòu)，每家機(jī)構(gòu)按服務(wù)收入的30%予以補(bǔ)貼，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

隨著，新三板范圍由中關(guān)村(000931)園區(qū)逐步擴(kuò)至全國(guó)所有的高新技術(shù)園區(qū)，乃至最后突破高新技術(shù)園區(qū)的限制，北京市科委的上述政策也被推至全國(guó)各個(gè)地區(qū)。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省市的180多個(gè)縣區(qū)、園區(qū)對(duì)新三板掛牌實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)措施，金額從30萬(wàn)元到200萬(wàn)元不等。同時(shí)，由于省、市、區(qū)三級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策可層層疊加，部分企業(yè)累計(jì)可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額甚至超過(guò)300萬(wàn)元。以黑龍江省大慶市為例，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的200萬(wàn)元加上大慶市高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的120萬(wàn)元，企業(yè)掛牌新三板后可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)320萬(wàn)元。

從地域分布來(lái)看，江蘇出臺(tái)的省、市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策數(shù)量最多，為30個(gè)；浙江和廣東緊隨其后，分別為26個(gè)和14個(gè)。同時(shí)，時(shí)代周報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策數(shù)量的多寡也與新三板企業(yè)掛牌數(shù)量呈一定的正相關(guān)性。據(jù)清科私募通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月31日，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)中掛牌企業(yè)數(shù)量前三位的地區(qū)為北京、江蘇和廣東，分別有442家、318家和273家。此外，上海、山東、浙江、湖北等省區(qū)的掛牌數(shù)量也超過(guò)了100家。

從獎(jiǎng)勵(lì)金額上來(lái)看，掛牌企業(yè)數(shù)量較多的江蘇省對(duì)掛牌成功企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額在100萬(wàn)元以下的還有陜西、內(nèi)蒙古、江西、新疆等省份；超100萬(wàn)元的省份則有黑龍江、遼寧、河北等。其中，黑龍江省以獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)中獨(dú)占鰲頭。

此外，寧夏回族自治區(qū)還按掛牌時(shí)間的不同設(shè)定了不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額，對(duì)2014年、2015年和2016年在新三板掛牌的企業(yè)，分別予以獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元。

清科研究中心的報(bào)告顯示，企業(yè)在新三板掛牌的一次性成本在110萬(wàn)-160萬(wàn)元之間，包括向主辦券商支付的改制費(fèi)和推薦費(fèi)、律師費(fèi)、審計(jì)費(fèi)以及向證券業(yè)協(xié)會(huì)繳納的備案費(fèi)。一般而言，相關(guān)部門給予的獎(jiǎng)勵(lì)金額都能覆蓋企業(yè)的掛牌成本，在獎(jiǎng)勵(lì)金額較高的地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)富余。

除去優(yōu)惠政策力度各有不同，在實(shí)施政策的具體方式上，各地也略有差別。最直截了當(dāng)?shù)谋闶瞧髽I(yè)成功掛牌后，相關(guān)部門直接予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，有不少地區(qū)將補(bǔ)貼細(xì)化成與中介機(jī)構(gòu)簽約、股改完成、材料被受理、成功掛牌等不同階段，并分段予以補(bǔ)貼。例如，貴陽(yáng)市花溪區(qū)就出臺(tái)政策，對(duì)于企業(yè)在完成股份制改造、主管機(jī)構(gòu)正式受理和成功掛牌三個(gè)階段，分別予以30萬(wàn)元、30萬(wàn)元和15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，也有部分地區(qū)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策僅針對(duì)一定數(shù)量的早期掛牌企業(yè)，如廣州市僅獎(jiǎng)勵(lì)前30家掛牌的企業(yè)30萬(wàn)元，中山市火炬開發(fā)區(qū)則對(duì)前10家成功掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，其余的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

亦有部分地區(qū)在企業(yè)掛牌后按首次融資規(guī)模的百分比進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，如福建省龍巖市規(guī)定，對(duì)首次融資的企業(yè)，按實(shí)際投資總額的2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額為100萬(wàn)元。

優(yōu)惠政策一度暫緩

相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策在一定程度上吸引了更多企業(yè)將目光聚焦新三板市場(chǎng)，但這一政策也并非一直暢通無(wú)阻。

去年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(稱“62號(hào)文”).62號(hào)文要求，各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。

該份通知一出，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)政府對(duì)于新三板掛牌的補(bǔ)貼或已走到盡頭。時(shí)代周報(bào)記者了解到，62號(hào)文出臺(tái)之后，確有部分地區(qū)暫停了相關(guān)優(yōu)惠政策，但也有部分地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策并未停斷。

黑龍江省七臺(tái)河市金融辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人張廣軍向時(shí)代周報(bào)記者表示，七臺(tái)河市去年出臺(tái)的對(duì)于新三板的獎(jiǎng)勵(lì)政策并沒有受到62號(hào)文的影響，一直有效，“我們這個(gè)是政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策，直接由財(cái)政撥款，跟稅收優(yōu)惠政策不同，與62號(hào)文也并不沖突。在全省也沒聽說(shuō)有因?yàn)楦?2號(hào)文沖突而調(diào)整的”。

時(shí)代周報(bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，在各地區(qū)政府對(duì)于新三板掛牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策中，措辭并不相同。一些政府使用的是“獎(jiǎng)勵(lì)”，而另一些則使用的是“補(bǔ)貼”、“補(bǔ)助”等字眼。

張永福也向時(shí)代周報(bào)記者解釋道：“部分暫停政府補(bǔ)貼的地區(qū)是因?yàn)橥ㄟ^(guò)稅收優(yōu)惠或返稅方式完成補(bǔ)貼政策的，所以受到了62號(hào)文的影響。”例如，蘇州市相城區(qū)出臺(tái)政策規(guī)定：企業(yè)改制時(shí)繳納的企業(yè)所得稅，給予區(qū)級(jí)地方留成部分的全額補(bǔ)助。

而在今年5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“25號(hào)文” )，明確已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，應(yīng)按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，要妥善設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)執(zhí)行；各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效。此外，62號(hào)文規(guī)定的專項(xiàng)清理將待另行部署后進(jìn)行。

隨著25號(hào)文明確了各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，各地政府對(duì)于新三板掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策重振旗鼓，并有部分地區(qū)新出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)金額也未有降低。

今年5月底，河北省政府引發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢?，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，對(duì)上市、掛牌成功的企業(yè)分別給予150萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、30萬(wàn)元省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

9月8日，北京市順義區(qū)政府公布了對(duì)企業(yè)掛牌新三板的政府補(bǔ)貼政策，對(duì)新三板擬掛牌企業(yè)在完成股改后補(bǔ)助50萬(wàn)元，完成掛牌后再給予80萬(wàn)元。這也成為自去年底62號(hào)文下發(fā)以來(lái)，北京首個(gè)新三板政府補(bǔ)貼政策。

與此同時(shí)，政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策更多地趨向于對(duì)掛牌成功企業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并且多為現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，避免了通過(guò)返稅補(bǔ)貼而涉及清理稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)惠政策爭(zhēng)議

針對(duì)新三板掛牌的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，曾多遭各界人士討論：一方面，企業(yè)對(duì)于政府的補(bǔ)貼趨之若鶩；但另一方面，也有人質(zhì)疑政府補(bǔ)貼有違市場(chǎng)公平，并無(wú)法避免企業(yè)為拿到分段的補(bǔ)貼只完成股改而不正式掛牌。

對(duì)此，張永福向時(shí)代周報(bào)記者解釋道，政府補(bǔ)貼新三板掛牌企業(yè)主要是鼓勵(lì)扶持性質(zhì)，對(duì)于整個(gè)資本市場(chǎng)上市的企業(yè)都普遍存在。“在我的理解中，這并不違背市場(chǎng)公平的原則。企業(yè)掛牌新三板也不是圖補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政府部門來(lái)講，企業(yè)登陸新三板，本身也能更好地實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范，在規(guī)?；l(fā)展后，企業(yè)按規(guī)定上交的稅收很容易就能彌補(bǔ)補(bǔ)貼的金額。算經(jīng)濟(jì)賬的話，政府也一點(diǎn)都不吃虧。”張永福說(shuō)。

今年6月正式掛牌新三板的佳德聯(lián)益(832703)的董事長(zhǎng)秘書楊小姐向時(shí)代周報(bào)記者表示：“是否有政府補(bǔ)貼，我們也依然是選擇掛牌新三板。這是為了企業(yè)的發(fā)展，并不是為了拿政府補(bǔ)助。并且，我們是掛牌成功后再申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。”

目前，政府優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)方式多為掛牌后一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并且需要企業(yè)在掛牌成功后通過(guò)申請(qǐng)才可獲得。這也在一定程度上避免了企業(yè)為獲得階段性獎(jiǎng)勵(lì)，只股改不掛牌的現(xiàn)象出現(xiàn)。

張永福向時(shí)代周報(bào)記者透露，之前在補(bǔ)貼比較高的地區(qū)，確實(shí)有一些企業(yè)選擇為了得到政府補(bǔ)貼而嘗試新三板掛牌，“原來(lái)大連有些企業(yè)就是這樣，因?yàn)樗欠侄谓o，有些企業(yè)是做了股改拿到補(bǔ)貼之后就選擇不掛牌了。當(dāng)時(shí)的中介費(fèi)用也不高，所以拿了補(bǔ)貼之后還會(huì)有剩余”。

但張永福也認(rèn)為，現(xiàn)在很少有企業(yè)是為了拿獎(jiǎng)勵(lì)而選擇掛牌新三板了。“政府對(duì)新三板掛牌的補(bǔ)貼，對(duì)于企業(yè)涌入新三板起了很積極的作用。一開始，很多企業(yè)是因?yàn)橛醒a(bǔ)貼才下定決心去做的。但是現(xiàn)在大家也都逐漸意識(shí)到掛牌新三板的好處，我判斷在此后相關(guān)的補(bǔ)貼力度也會(huì)逐漸減少。”張永福進(jìn)一步解釋說(shuō)。

新三板市場(chǎng)的持續(xù)升溫正吸引著越來(lái)越多的企業(yè)加入其中。今年7月，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)滬深A(yù)股上市公司數(shù)量總和，截至9月18日，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量已達(dá)3493家。此外，還有977家企業(yè)的材料被股轉(zhuǎn)系統(tǒng)受理，在排隊(duì)等候?qū)彶椤?/p>