貧困縣脫貧不脫鉤：IPO綠色通道不受貧困縣“摘帽”影響

原標(biāo)題：脫貧不脫鉤，貧困縣“摘帽”不影響IPO綠色通道　　

公司遷址貧困縣，但不久后該縣被宣布“摘帽”，公司是否將無緣IPO扶貧綠色通道？

近日，一篇《最苦逼的新三板企業(yè)，剛遷址到貧困縣，貧困縣脫貧了！》一文引發(fā)市場廣泛關(guān)注。文中稱，新三板公司奧吉特遷址貧困縣—蘭考縣，但不久后該縣被宣布“摘帽”，奧吉特將無緣IPO扶貧綠色通道。隨后亦有評論稱，這對于那些想利用貧困縣“插隊”的IPO企業(yè)來說，是“當(dāng)頭一棒”。

一位接近監(jiān)管層人士告訴《財經(jīng)》記者，這是誤讀。“資本市場支持脫貧攻堅的政策從2016年9月9日發(fā)布之日起到2020年以前均適用，支持力度不減，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”

2016年9月，中國證監(jiān)會出臺了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

根據(jù)《意見》，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。

隨后，證監(jiān)會辦公廳扶貧辦以培訓(xùn)的形式，明確了關(guān)于IPO扶貧的五大問題。其中明確指出，明確稱，貧困縣脫貧摘帽后也可以延續(xù)，不影響執(zhí)行，但注冊地必須在貧困縣，納稅一定要在貧困縣。

據(jù)上述接近監(jiān)管層人士稱，所謂2020年的期限是根據(jù)2016年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布實施的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》：促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出。退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“事實上，在多方政策助力下，類似蘭考這般有望脫帽的縣區(qū)也會越來越多， 但脫貧不會脫鉤 。” 上述接近監(jiān)管層的人士告訴記者。

自證監(jiān)會出臺有關(guān)貧困地區(qū)IPO綠色通道的《意見》以來，各地具體實施政策各有不同，但都在稅收、獎勵、融資等方面給予了政策扶持獎勵。其中，西藏的獎勵力度較大。已有3家公司（西藏的高爭民爆、易明醫(yī)藥、安徽太湖縣的集友股份）快速上市。

其中，高爭民爆2015年12月21日報送IPO申報稿，2016年10月21日過會，2016年11月11日拿到批文。與大多數(shù)企業(yè)IPO排隊兩三年不同，高爭民爆在不到11個月內(nèi)便閃電過會并拿到發(fā)行批文，被稱之為IPO扶貧第一股。

據(jù)《財經(jīng)》不完全統(tǒng)計，截至目前，英雄互娛、奧吉特，以及新三板20多家掛牌公司公告將地址遷往政策指定的貧困縣，以期通過轉(zhuǎn)換空間的方式來降低IPO時間成本。

不過，最近A股IPO的提速可能讓這些公司開始猶豫。有機(jī)構(gòu)預(yù)計，A股市場的IPO預(yù)期在未來市場環(huán)境穩(wěn)定的情況下將進(jìn)一步提速。一旦如此，再大費(fèi)周折前往貧困縣的意義就不大。

此外，《意見》僅給出一個框架，具體操作中如何定義實際辦公地，搬多少人才算是辦公地遷移，都沒有明確界定。自《意見》發(fā)布以來，市場各方一直等待IPO扶貧政策的具體實施標(biāo)準(zhǔn)。

雖然證監(jiān)會官網(wǎng)曾明確表示，證監(jiān)會各部門、系統(tǒng)各單位正根據(jù)《意見》制定相關(guān)的實施細(xì)則。后或迫于輿論壓力一直沒有對外推出。相關(guān)工作人員表示鑒于IPO扶貧涉及地方政府、企業(yè)等多方主體利益博弈，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再研究推出具體實施標(biāo)準(zhǔn)，避免引發(fā)新的矛盾和問題。