李榮融：2008年將鼓勵(lì)支持央企在境內(nèi)外上市

       新華網(wǎng)快訊：國(guó)資委主任李榮融稱，2008年將鼓勵(lì)支持央企在境內(nèi)外上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。

    國(guó)資委會(huì)議部署2008年工作 李榮融講話全文

    同志們：

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2007年工作，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2008年工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議十分重視，曾培炎副總理會(huì)前聽(tīng)取了匯報(bào)，下午還將親臨會(huì)議作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，很好地貫徹落實(shí)。下面，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，講四個(gè)問(wèn)題。

    一、2007年中央企業(yè)改革發(fā)展情況

    今年是第二個(gè)業(yè)績(jī)考核任期的起步之年。中央企業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    ——銷售收入快速增長(zhǎng)。1-11月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入87162.2億元，同比增長(zhǎng)20.5％；實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)的企業(yè)有143家，占93.5%，其中增幅高于上年同期的有79家；實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)千億元的企業(yè)有21家，比上年同期增加7家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20％.

    ——經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。1-11月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9186.6億元，同比增長(zhǎng)31.7％，其中凈利潤(rùn)5522.1億元，同比增長(zhǎng)33%.凈資產(chǎn)收益率11.7％，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，同比提高的企業(yè)有117家；總資產(chǎn)報(bào)酬率7.7%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，同比上升的企業(yè)有128家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到9800億元，同比增長(zhǎng)30％.

    ——效益增長(zhǎng)基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。1-11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)的企業(yè)有139家，占90.8％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)100億元的企業(yè)有18家，比上年同期增加4家。盈利大戶的分布，由石油石化、電力、電信擴(kuò)大到船舶、汽車、航運(yùn)、冶金等行業(yè)。交通運(yùn)輸、冶金、汽車、設(shè)備制造、商貿(mào)5個(gè)行業(yè)企業(yè)的增利額共計(jì)681.1億元，占中央企業(yè)總增利額的30.8%.

    ——運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。1-11月，中央企業(yè)資產(chǎn)總額14.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21％；資產(chǎn)總額超過(guò)1000億元的企業(yè)有40家，比上年同期增加8家。凈資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23%.平均資產(chǎn)負(fù)債率55.8％，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比下降的企業(yè)88家，比上年同期增加10家。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率0.65次，同比提高0.02次，同比提高的企業(yè)95家；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.7次，同比提高0.02次，同比提高的企業(yè)91家；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率12.07次，同比提高0.07次，同比提高的企業(yè)88家；成本費(fèi)用利潤(rùn)率11.5%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，同比提高的企業(yè)121家；百元銷售收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用89.5元，同比下降0.5元，同比下降的企業(yè)103家；成本費(fèi)用增幅低于同期銷售收入增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    許多中央企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，整體素質(zhì)和實(shí)力進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，不但居于國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位，在國(guó)際上也有較大影響。建筑行業(yè)，中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵（8.89，0.10，1.14％，股票吧）（601390行情，股吧）、中國(guó)鐵建都是國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，1-11月銷售收入都在1000億元以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅都超過(guò)60%.中交集團(tuán)在2007年全球最大225家承包商中排名第14位，居中資企業(yè)第一。煤炭行業(yè)兩家企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力都是世界一流水平，神華集團(tuán)2007年煤炭產(chǎn)量將超過(guò)2億噸，銷量超過(guò)2.6億噸，均居世界第一；百萬(wàn)噸死亡率低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。航運(yùn)業(yè)，中遠(yuǎn)集團(tuán)船隊(duì)規(guī)模居世界第二，經(jīng)濟(jì)效益在全球同行業(yè)中名列前茅。造船業(yè)，中船集團(tuán)、中船重工2007年新接訂單、手持訂單均居世界前列。設(shè)備制造業(yè)，東方電氣（600875行情，股吧）集團(tuán)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)三年排名世界第一，2007年將超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。商貿(mào)業(yè)，中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國(guó)五礦均進(jìn)入世界500強(qiáng)，這幾年的成功轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中糧集團(tuán)在食用油、葡萄酒、巧克力等幾類產(chǎn)品中形成了知名品牌。

    中央企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、增加財(cái)政收入、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化和航天事業(yè)發(fā)展等方面，中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用。1-11月，中央企業(yè)上繳稅金7654.3億元，同比增長(zhǎng)24％，比去年同期增加1481.8億元。石油石化企業(yè)在國(guó)際原油價(jià)格高漲，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下，采取綜合措施，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。商貿(mào)企業(yè)落實(shí)國(guó)家政策，積極組織糧、油、肉等食品供應(yīng)，為穩(wěn)定市場(chǎng)做出了貢獻(xiàn)。建筑企業(yè)嚴(yán)格管理，確保工期，高質(zhì)量完成奧運(yùn)場(chǎng)館和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。軍工企業(yè)按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，航天科技（12.31，-0.24，-1.91%，股票吧）（000901行情，股吧）等企業(yè)為我國(guó)首次月球探測(cè)工程的成功實(shí)施做出重要貢獻(xiàn)。14家中央企業(yè)積極開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，全面履行服務(wù)承諾，不斷提升服務(wù)水平。兩大電網(wǎng)企業(yè)供電的可靠性明顯提高，平均供電可靠率，城市達(dá)到99.8％，農(nóng)村達(dá)到99.5%.電信企業(yè)投訴率下降，消費(fèi)者反映的熱點(diǎn)問(wèn)題有所減少。民航企業(yè)在異常天氣增多的情況下，投訴率有所下降。旅游企業(yè)投訴率大幅下降，服務(wù)滿意率達(dá)到近年新高。11家中央企業(yè)相繼發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，獲得普遍好評(píng)。

    一年來(lái)，中央企業(yè)突出主業(yè)、突出創(chuàng)新、突出管理，加快改革發(fā)展步伐，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。

    （一）改革力度加大，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

    股份制改革步伐加快。今年以來(lái)，中央企業(yè)抓住資本市場(chǎng)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快整體上市和回歸A股市場(chǎng)步伐。9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，中國(guó)中鐵實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。中國(guó)遠(yuǎn)洋（38.39，1.30，3.50％，股票吧）（601919行情，股吧）、中國(guó)神華（60.59，-0.42，-0.69%，股票吧）（601088行情，股吧）、中國(guó)石油（29.28，-0.71，-2.37％，股票吧）（601857行情，股吧）、中國(guó)鋁業(yè)（36.05，-0.15，-0.41%，股票吧）（601600行情，股吧）、中海油服（29.90，-0.06，-0.20％，股票吧）（601808行情，股吧）、中海集裝箱等6家企業(yè)H股回歸A股。鞍鋼股份（26.47，-0.63，-2.32%，股票吧）（000898行情，股吧）、中國(guó)船舶（220.00，-12.39，-5.33％，股票吧）（600150行情，股吧）等12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股。

    董事會(huì)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。19家試點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索，絕大部分董事履職良好。實(shí)行了董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，初步建立了外部董事人才庫(kù)。一批中央企業(yè)借鑒董事會(huì)試點(diǎn)辦法，向二、三級(jí)企業(yè)派出董事、監(jiān)事，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，取得了較好效果。中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。

    深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革取得新進(jìn)展。今年又有22家中央企業(yè)的22個(gè)高管職位面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘。兵器工業(yè)集團(tuán)大力推進(jìn)以“考評(píng)、用人、激勵(lì)”為主要內(nèi)容的“新三項(xiàng)制度”改革，全面提升了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。中國(guó)海油把收入分配和勞動(dòng)用工制度改革擴(kuò)展到存續(xù)公司。中國(guó)聯(lián)通（600050行情，股吧）面向社會(huì)公開(kāi)招聘15個(gè)省級(jí)分公司副總經(jīng)理。南航集團(tuán)公開(kāi)招聘空乘人員和自費(fèi)飛行學(xué)員，市場(chǎng)化用工改革步伐明顯加快。

    （二）調(diào)整步伐加快，主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

    突出主業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。1-9月，中央企業(yè)主業(yè)投資比例達(dá)到97.8％，比去年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油石化企業(yè)投資重點(diǎn)用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、增加油氣地質(zhì)儲(chǔ)量和油氣生產(chǎn)能力。電信企業(yè)投資主要用于電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、補(bǔ)充、完善和優(yōu)化。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)和電源等主業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新能源建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在新投產(chǎn)容量中，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占73.2%.華潤(rùn)集團(tuán)逐步從石油產(chǎn)品經(jīng)銷和鋼鐵業(yè)務(wù)中退出，主業(yè)更加清晰，競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步提高。

    多種形式重組整合，積極構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年共有13家中央企業(yè)參與7次重組，中央企業(yè)戶數(shù)減至152家。國(guó)投對(duì)中包公司及下屬企業(yè)的破產(chǎn)重組改制，誠(chéng)通集團(tuán)對(duì)中唱公司及下屬企業(yè)的托管重組改制，都取得了積極進(jìn)展。寶鋼重組新疆八一鋼鐵（600581行情，股吧）、武鋼重組云南昆鋼、中國(guó)建材聯(lián)合重組部分地方水泥企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了資源配置。中鋁公司收購(gòu)云南銅業(yè)（000878行情，股吧）部分股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中央企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鞍鋼收購(gòu)澳大利亞金達(dá)必公司、中鋁公司收購(gòu)秘魯銅業(yè)和開(kāi)發(fā)澳大利亞奧魯昆鋁土礦項(xiàng)目、中冶集團(tuán)收購(gòu)阿富汗銅礦、中國(guó)五礦與俄羅斯北方鋼廠簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，南航、國(guó)航先后加入天合聯(lián)盟和星空聯(lián)盟，中央企業(yè)配置全球資源、拓展海外市場(chǎng)步伐加快，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。

    關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進(jìn)入收尾階段。列入總體規(guī)劃的312家擬政策性破產(chǎn)企業(yè)基本完成項(xiàng)目審核工作，進(jìn)入組織實(shí)施階段。中包公司等4家企業(yè)整體重組脫困工作取得重要進(jìn)展，債務(wù)重組基本完成。主輔分離輔業(yè)改制取得積極進(jìn)展，76家企業(yè)上報(bào)方案并得到批復(fù)，涉及改制單位5043個(gè)，分流安置富余人員81.4萬(wàn)人。分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，共移交中央企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)2021個(gè)，移交在職人員9萬(wàn)多人，退休教師近5萬(wàn)人，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48.7億元。

    （三）企業(yè)管理加強(qiáng)，提升效益的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    加強(qiáng)資金成本管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。中央企業(yè)針對(duì)管理“短板”，積極采取措施降本增效。國(guó)家電網(wǎng)推行輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序，采用通用設(shè)備，優(yōu)化管理流程，節(jié)省了工程投資和招標(biāo)采購(gòu)成本。今年以來(lái)，集中招標(biāo)金額1210億元，節(jié)約資金84.7億元。中國(guó)石油增強(qiáng)集團(tuán)資金控制力度，每天集中閑置資金平均余額達(dá)300億元以上。中煤集團(tuán)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐層落實(shí)物耗、能耗控制指標(biāo)，推行限額領(lǐng)料和限額承包，推廣使用高效節(jié)能的新技術(shù)新工藝新材料，單耗整體管理水平有了顯著提高。航空企業(yè)在航油價(jià)格居高不下的情況下，大力開(kāi)展降本節(jié)支管理，成本費(fèi)用總額增幅下降9個(gè)百分點(diǎn)。

    加強(qiáng)投資管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)控機(jī)制進(jìn)一步完善。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了投資管理，投資結(jié)構(gòu)趨于合理，自有資金比重進(jìn)一步增加。1-9月，中央企業(yè)投資中自有資金比重達(dá)到60％，石油石化、電信、冶金和汽車企業(yè)投資中自有資金比重分別達(dá)到79.5%、95.6％、70.7%和89％.一些企業(yè)還實(shí)行了固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)制度。不少企業(yè)積極開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)華能、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等所屬的紐約上市公司，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，均以零缺陷通過(guò)了薩班斯法案內(nèi)部控制評(píng)審。中央企業(yè)“五五”普法和法律顧問(wèn)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展，53家中央大型企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中法律論證和各類合同的法律審核把關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    （四）自主創(chuàng)新和節(jié)能減排取得新成效。

    中央企業(yè)以行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大科技投入，攻克技術(shù)難關(guān)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。50家企業(yè)先后分兩批開(kāi)展國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，20家企業(yè)正在籌建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。神華集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)機(jī)院、中國(guó)鋼研、中國(guó)化學(xué)工程等企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的試點(diǎn)工作，探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。中央企業(yè)自主研制開(kāi)發(fā)的1.5萬(wàn)噸世界最大自由鍛造水壓機(jī)、首套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的船舶電站成套設(shè)備、百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站、柴油機(jī)電控共軌技術(shù)、750千瓦和1300千瓦風(fēng)電葉片、特高壓試驗(yàn)基地等，填補(bǔ)了我國(guó)同類技術(shù)的空白，接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。嫦娥一號(hào)繞月探測(cè)工程更成為我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。

    中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。今年前11個(gè)月，電力企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組1246萬(wàn)千瓦，比去年增加1012萬(wàn)千瓦，占“十一五”時(shí)期計(jì)劃關(guān)?？偭康?9.2％；火力發(fā)電企業(yè)供電煤耗每千瓦時(shí)平均下降了6.2克標(biāo)煤，減少二氧化硫排放138.5萬(wàn)噸。國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易，全年可節(jié)約572萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放6.74萬(wàn)噸。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)推行線損分壓、分區(qū)、分線、分臺(tái)區(qū)“四分”管理，綜合線損率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，增加供電12億千瓦時(shí)。石油石化企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能減排達(dá)標(biāo)考核，節(jié)能260萬(wàn)噸標(biāo)煤，超額完成了全年計(jì)劃；減少二氧化硫排放1.9萬(wàn)噸，減少化學(xué)需氧量（COD）排放426噸。鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)同行業(yè)能耗先進(jìn)指標(biāo)，廣泛開(kāi)展節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，噸鋼綜合能耗平均下降11千克標(biāo)煤，二氧化硫排放同比下降1.44萬(wàn)噸。水泥企業(yè)帶頭加快淘汰落后裝備，等量替代立窯水泥熟料25萬(wàn)噸。中央企業(yè)較好地完成了節(jié)能減排指標(biāo)，發(fā)揮了表率作用。

    （五）企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    中央企業(yè)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立和完善“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團(tuán)以良好的精神風(fēng)貌出席了黨的十七大，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。中央企業(yè)采取多種形式學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制訂工作方案和具體措施，促進(jìn)企業(yè)深化改革加快發(fā)展。中國(guó)海油、寶鋼認(rèn)真研究現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力的方法和途徑，初步形成了一套制度性安排。中央企業(yè)積極實(shí)施《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，職代會(huì)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。緊密結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的新變化，繼續(xù)深入開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。繼續(xù)實(shí)施職工素質(zhì)工程，加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，組織開(kāi)展職工技能大賽，收到很好效果。以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，積極開(kāi)展企業(yè)紀(jì)檢組長(zhǎng)交流任職工作，促進(jìn)了廉潔從業(yè)，規(guī)范了用權(quán)行為。企業(yè)文化建設(shè)等各項(xiàng)工作也都取得了積極成效。

    這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央企業(yè)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果。我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向你們和中央企業(yè)全體職工表示衷心感謝！

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，管理還比較粗放，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。從財(cái)務(wù)角度分析，突出的問(wèn)題有以下三個(gè)。

    一是部分企業(yè)盈利基礎(chǔ)不牢固。部分企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展不均衡，利潤(rùn)集中于少數(shù)子企業(yè)。1-11月，在累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)5億元的86家企業(yè)集團(tuán)中，有43家盈利額的一半以上來(lái)自于所屬的1戶二級(jí)子企業(yè)；52％的二級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占整個(gè)集團(tuán)利潤(rùn)總額的比重不足5%；所屬二級(jí)子企業(yè)虧損面超過(guò)50％的企業(yè)集團(tuán)有16家。部分企業(yè)主業(yè)盈利能力下降，75家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率低于去年同期。中央企業(yè)新增利潤(rùn)中，非經(jīng)常性收益占31.2%.

    二是部分企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)加大。1-11月，中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比上升的有65家，負(fù)債增長(zhǎng)高于資產(chǎn)增長(zhǎng)的有69家，資產(chǎn)負(fù)債率高于75％的有44家；流動(dòng)比率為104.3%，同比下降的企業(yè)有76家；速動(dòng)比率為78.7％，同比下降的企業(yè)有66家。少數(shù)企業(yè)過(guò)分依賴銀行貸款擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，短貸長(zhǎng)投，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    三是部分企業(yè)預(yù)算管理有待加強(qiáng)。有的企業(yè)預(yù)算缺乏科學(xué)性，預(yù)算目標(biāo)較為保守，甚至半年完成全年預(yù)算目標(biāo)，難以發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)作用。有的企業(yè)安排投資、籌資和成本費(fèi)用預(yù)算不合理。18家企業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)算70％以上依賴貸款，91家企業(yè)成本費(fèi)用預(yù)算增長(zhǎng)超過(guò)收入增長(zhǎng)；86家企業(yè)利潤(rùn)預(yù)算下降，但工資預(yù)算仍較快增長(zhǎng)。有的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算控制意識(shí)淡薄，有74家企業(yè)預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債率高于去年。

    這些問(wèn)題都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的命門，事關(guān)企業(yè)生死存亡，必須引起高度重視。要認(rèn)真分析原因，研究制定措施，有針對(duì)性地做好工作，逐步加以解決。

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    二、2008年的形勢(shì)和任務(wù)

    2008年是全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放近30年來(lái)的偉大歷史進(jìn)程和黨的十六大以來(lái)的工作，系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要指針。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、扎實(shí)落實(shí)黨的十七大精神，特別是要深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，牢記中央企業(yè)的責(zé)任和使命，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力；要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展。

    前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和主要任務(wù)。關(guān)于明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，胡錦濤總書(shū)記在講話中作了深入分析。從國(guó)際上看，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)發(fā)展總體有利，但各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的趨勢(shì)尚未緩解，價(jià)格上漲壓力加大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。針對(duì)面臨的形勢(shì)，中央提出要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。中央企業(yè)要高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，居安思危，未雨綢繆，深入分析匯率、利率、稅率、能源原材料價(jià)格變化以及信貸從緊對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，制訂切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。要打好基礎(chǔ)，練好內(nèi)功，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    一要更加注重主業(yè)發(fā)展。突出主業(yè)是我們一直強(qiáng)調(diào)和重視的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是基業(yè)長(zhǎng)青企業(yè)的普遍發(fā)展規(guī)律。近年來(lái)，中央企業(yè)之所以能夠取得舉世矚目的發(fā)展成就，一個(gè)十分重要的原因就是堅(jiān)持突出主業(yè)。同時(shí)也要看到，一些企業(yè)發(fā)展中仍存在精力過(guò)于分散、主業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題，甚至個(gè)別企業(yè)超出主業(yè)范圍盲目投資，造成重大損失。突出主業(yè)需要恒心和毅力，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，機(jī)會(huì)和誘惑很多，陷阱也很多，中央企業(yè)一定要始終堅(jiān)持突出主業(yè)，集中力量發(fā)展主業(yè)，不僅要注重?cái)U(kuò)大主業(yè)規(guī)模，更要注重提升主業(yè)的盈利能力，在做優(yōu)做強(qiáng)上下功夫。

    二要更加注重基礎(chǔ)管理。管理是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理永無(wú)止境。近年來(lái)，中央企業(yè)普遍建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)資金管理、成本管理和投資管理，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、定額、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作也得到了加強(qiáng)。但也要看到，一些企業(yè)仍然存在基礎(chǔ)管理薄弱，集團(tuán)控制力不強(qiáng)等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)管理粗放的問(wèn)題一定程度上可能被掩蓋。一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)就有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。中央企業(yè)一定要正視問(wèn)題，查找差距，狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

    三要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“防火墻”。近年來(lái)，中央企業(yè)普遍提高了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷增強(qiáng)。但也存在著盲目對(duì)外擔(dān)保、盲目貸款投資、違規(guī)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至因此陷入困境。企業(yè)在市場(chǎng)中生存發(fā)展，必然會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素增多的情況下，潛在的風(fēng)險(xiǎn)更多，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。中央企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，把各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

    四要更加注重自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，中央企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展實(shí)力得到提升。但和世界一流企業(yè)相比，我們的自主創(chuàng)新能力還有很大差距。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中明確提出，中央企業(yè)要在自主創(chuàng)新中走在前列，這是對(duì)中央企業(yè)的殷切期望，也給我們提出了更高的要求。中央企業(yè)要按照總書(shū)記的指示，著眼于未來(lái)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，在集聚人才、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)立自主品牌方面下更大的功夫。

    五要更加注重節(jié)能減排。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。做好節(jié)能減排工作，是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的積極行動(dòng)，也是提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，中央企業(yè)依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，能耗、水耗、污染物排放等很多指標(biāo)都處于行業(yè)領(lǐng)先水平，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有不小差距。中央企業(yè)要從民族振興和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，做好節(jié)能減排工作，為全社會(huì)企業(yè)作出表率。

    六要更加注重隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有一流的職工隊(duì)伍，不可能成為一流的企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，我們中央企業(yè)的職工隊(duì)伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊(duì)伍。與世界一流企業(yè)相比，我們相當(dāng)一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不比他們差，我們的職工技術(shù)尖子也不輸給他們，但整體素質(zhì)還是有不小差距。中央企業(yè)要以世界一流企業(yè)職工為標(biāo)桿，兵對(duì)兵、將對(duì)將地查找差距，比學(xué)趕超，打造一流的職工隊(duì)伍。

    根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2008年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。

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    三、2008年國(guó)資委的主要工作

    按照明年工作的總體要求和思路，國(guó)資委要著力做好以下工作。

    （一）深入推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展。

    中央企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要進(jìn)一步加大改革力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    一是推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革。積極引進(jìn)民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)參與中央企業(yè)股份制改革。鼓勵(lì)支持中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。對(duì)母公司暫不具備條件進(jìn)行股份制改革的，結(jié)合董事會(huì)試點(diǎn)，依據(jù)《公司法》改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

    二是推進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)戶數(shù)和范圍，按照超過(guò)半數(shù)的要求配備試點(diǎn)企業(yè)的外部董事，繼續(xù)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。建立健全董事會(huì)運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)工作，逐步落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員的職權(quán)。繼續(xù)抓好董事培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)資委與董事會(huì)的溝通，認(rèn)真做好董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，創(chuàng)新外部董事選聘機(jī)制。

    三是推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極研究中央企業(yè)調(diào)整重組和資源整合的方案。鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)行并購(gòu)重組。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。探索組建新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)中央企業(yè)重組和國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。采取多種措施，鼓勵(lì)和推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。加快組織實(shí)施中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，爭(zhēng)取明年6月底以前完成。

    （二）繼續(xù)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

    完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。要堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

    一是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系。配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦研究起草《國(guó)有資產(chǎn)法》。研究起草貫徹實(shí)施《公司法》和《物權(quán)法》的配套規(guī)章，指導(dǎo)中央企業(yè)規(guī)范行使股權(quán)，平等保護(hù)物權(quán)。研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件。研究完善加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的工作制度。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。在保持考核辦法基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，完善考核體系。加強(qiáng)分類考核和行業(yè)對(duì)標(biāo)，提高針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作程序，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)、溝通和監(jiān)督。完善考核目標(biāo)確定機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、扭虧增效、節(jié)能減排等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。強(qiáng)化績(jī)效管理，重視過(guò)程評(píng)價(jià)，切實(shí)做到目標(biāo)考核與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合。完善價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，嚴(yán)格資本紀(jì)律約束，提升價(jià)值管理水平。2007年納入國(guó)資委考核的138家企業(yè)中，有84家選擇了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核指標(biāo)，部分董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)也開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)增加值考核。從第三任期開(kāi)始，要全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。

    三是進(jìn)一步完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效模式，監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國(guó)有控股股東行為管理，確保中央企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。積極推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易立法工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度的落實(shí)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國(guó)有股份流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

    四是進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警。推動(dòng)中央企業(yè)全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，及時(shí)研究解決新準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。做好綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)中央企業(yè)在提高股東投資回報(bào)同時(shí)，注重改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)，組織開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制有效性評(píng)估。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織實(shí)施中央企業(yè)所屬重要子企業(yè)、境外子企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)審業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理，建立總會(huì)計(jì)師履職情況評(píng)估制度。開(kāi)展資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和追究工作。選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。

    五是加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督。今年是監(jiān)事會(huì)實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督的第一年，通過(guò)建立制度框架，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，取得了積極進(jìn)展。明年要規(guī)范工作程序，逐步形成和完善保障當(dāng)期監(jiān)督有效運(yùn)行的制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)掌握企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，提高監(jiān)督時(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益。加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督檢查成果的落實(shí)和運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。

    （三）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。

    進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件的情況，建立健全先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)和指導(dǎo)中央企業(yè)黨委換屆選舉，抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。繼續(xù)研究探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。推動(dòng)“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。推進(jìn)中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，提高建制率，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)情況檢查，提升企業(yè)文化建設(shè)水平。繼續(xù)組織班組長(zhǎng)培訓(xùn)和職工技能大賽。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新有效監(jiān)督的工作機(jī)制。進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

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    四、2008年中央企業(yè)要做好的主要工作

    明年是中央企業(yè)第二個(gè)考核任期的第二年，是承上啟下的重要一年。中央企業(yè)要著力于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面規(guī)劃和落實(shí)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)再上一個(gè)新臺(tái)階。

    （一）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。

    要加快公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)要完善規(guī)章制度，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用。各中央企業(yè)要參照董事會(huì)試點(diǎn)的制度性安排，推進(jìn)子企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)。要抓住經(jīng)濟(jì)效益好的有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，健全責(zé)任體系，將能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。

    （二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

    要拓展全球視野，樹(shù)立大局觀念，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全局，研究企業(yè)戰(zhàn)略定位，把握調(diào)整重組的方向和步驟。圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組。主動(dòng)剝離與主業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，將有限的資源集中投入到需要重點(diǎn)發(fā)展的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐，剝離低效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。有政策性破產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，要層層建立破產(chǎn)工作責(zé)任制，與地方政府建立推進(jìn)破產(chǎn)工作、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的聯(lián)合工作機(jī)制，認(rèn)真做好職工思想教育工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。高度重視并切實(shí)做好信訪和維穩(wěn)工作，暢通職工群眾反映意愿和問(wèn)題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。

    （三）強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提高集團(tuán)控制力。

    要切實(shí)管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，積極穩(wěn)妥執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。加強(qiáng)成本費(fèi)用控制。整合集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資源，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集中管控，探索實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理。加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，清理非持續(xù)盈利企業(yè)。建立健全內(nèi)控體系，切實(shí)把好對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。強(qiáng)化對(duì)子公司重大事項(xiàng)的管控，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，確保集團(tuán)公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實(shí)。有效開(kāi)展對(duì)子企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立完善企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任。建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快推進(jìn)以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。要按照《中央企業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》積極推進(jìn)信息化建設(shè)，落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，確保信息化建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    （四）提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    要圍繞核心主業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，做好國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)工作，積極申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極參與國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。著力突破關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引外部創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，合理配置各種創(chuàng)新資源。制定并實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)，有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。

    （五）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。

    要認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。完善組織體系，重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)節(jié)能減排的監(jiān)督、管理和考核，指導(dǎo)下屬企業(yè)開(kāi)展工作。建立健全監(jiān)測(cè)體系，逐步夯實(shí)能源消耗及污染物排放的定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，抓緊完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立自上而下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，比較全面地掌握節(jié)能減排工作情況。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

    （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。

    要深入開(kāi)展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)理論、能力、作風(fēng)和制度建設(shè)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力。抓好選聘任用，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立良好的作風(fēng)與形象，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)廣大職工求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新、創(chuàng)造佳績(jī)的堅(jiān)強(qiáng)核心。要大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，創(chuàng)造有利于人人成才的良好環(huán)境。高度重視班組建設(shè)，搞好班組長(zhǎng)培訓(xùn)，健全班組規(guī)章制度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組。抓好中高級(jí)技工的培養(yǎng)，突出新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝，強(qiáng)化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，引導(dǎo)職工崗位成才。組織開(kāi)展以節(jié)能降耗、降本增效、安全生產(chǎn)和革新創(chuàng)造等為重點(diǎn)的勞動(dòng)競(jìng)賽，激勵(lì)廣大職工為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)、貢獻(xiàn)聰明才智。探索建立集團(tuán)一級(jí)職工職業(yè)技能大賽制度，鼓勵(lì)職工在競(jìng)賽中提高技能，增長(zhǎng)才干。

    （七）積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

    要充分認(rèn)識(shí)履行社會(huì)責(zé)任的重要意義，樹(shù)立和深化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把社會(huì)責(zé)任理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。建立社會(huì)責(zé)任溝通機(jī)制，有條件的企業(yè)要向社會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。舉辦“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，是中央企業(yè)更好地服務(wù)社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任的積極行動(dòng)，要在總結(jié)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)迎接奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)。國(guó)資委將于近期發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望大家結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    這里我要講一下穩(wěn)妥啟動(dòng)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的問(wèn)題。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是有效落實(shí)出資人資本收益權(quán)的本質(zhì)要求，是加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，也更是促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》均已下發(fā)，有關(guān)問(wèn)題已初步明確。中央企業(yè)向國(guó)資委申報(bào)國(guó)有資本收益，由國(guó)資委審核，財(cái)政部復(fù)核，國(guó)資委向中央企業(yè)下達(dá)收益上交通知。國(guó)有資本收益主要用于國(guó)有企業(yè)的資本性支出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)改革成本、解決歷史遺留問(wèn)題。為穩(wěn)妥做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，我們將進(jìn)一步制訂和完善中央企業(yè)利潤(rùn)分配、國(guó)有資本收益上交、支出管理等方面的制度文件，編制國(guó)有資本預(yù)算收支建議草案，及時(shí)下達(dá)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算，組織做好年度國(guó)有資本收益上交和支出管理工作，及時(shí)研究解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題。中央企業(yè)要高度重視、積極配合做好這項(xiàng)工作。納入收益上交試點(diǎn)范圍的116家企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成2006年度國(guó)有資本收益的申報(bào)上交工作。要結(jié)合年度財(cái)務(wù)決算，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)利潤(rùn)分配管理，規(guī)范利潤(rùn)分配行為，做好2007年度國(guó)有資本收益的申報(bào)與上交工作。2008年的企業(yè)預(yù)算編制要考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支因素，提前做好相關(guān)工作。

    最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。今年以來(lái)，中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。要進(jìn)一步提高搞好安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，減少較大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)境外中央企業(yè)的安全防范，進(jìn)一步提高境外突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。春節(jié)前，各企業(yè)要突出重點(diǎn)組織安全生產(chǎn)大檢查，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要強(qiáng)化重、特大危險(xiǎn)源控制，消除隱患和安全死角，嚴(yán)防重、特大安全事故發(fā)生。關(guān)于這項(xiàng)工作，我們將于年底聯(lián)合國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議進(jìn)行具體部署。

    同志們，2008年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！