救災(zāi)，需要“協(xié)同群體”
2008-05-23 08:10:00 s1985
5月12日，在四川汶川地區(qū)發(fā)生的特大地震，吞噬了數(shù)萬人的生命。但是災(zāi)后我們也欣慰地看到了來自國家和社會(huì)各界，乃至國際友人的有效援救，人們眾志成城，從死神的手中奪回了眾多寶貴的生命。
這場災(zāi)難和搶救過程，讓我們明白，除了政府機(jī)構(gòu)，還需要許多組織共同應(yīng)對這種特大型災(zāi)難，應(yīng)對這種情況的最有效的方式就是在不損害每個(gè)組織的規(guī)則和法律責(zé)任的情況下建立組織間的合作和聯(lián)盟關(guān)系。這種關(guān)系深入、維持長遠(yuǎn)的聯(lián)盟被稱為“協(xié)同群體”。
“協(xié)同群體”是由公共的、私營的和民間的各類機(jī)構(gòu)所組成的公共領(lǐng)域，以解決共同面對的重大事件或突發(fā)問題。雖然在一個(gè)特定的“協(xié)同群體”內(nèi)的組織很有可能在其他領(lǐng)域是競爭對手，但是他們在共同群體內(nèi)共同采取行動(dòng)，建立持續(xù)的伙伴關(guān)系來解決那些復(fù)雜的問題，而這些問題都是無法靠他們自身的能力去單獨(dú)解決的。
核心要素
“協(xié)同群體”的建立是近幾年才產(chǎn)生的一個(gè)現(xiàn)象，它的形成與當(dāng)代社會(huì)的復(fù)雜性、相互依存性和技術(shù)先進(jìn)性等特點(diǎn)是分不開的。“協(xié)同群體”充分利用了普遍存在的信息技術(shù)如共享服務(wù)器、衛(wèi)星電話和地理信息系統(tǒng)等，使人與人之間、組織和組織之間直接很容易跨越國家和組織的界限進(jìn)行溝通、共享信息和相互協(xié)作。這些途徑和方法在10年或15年前都是不可能實(shí)現(xiàn)的。
在博思艾倫咨詢公司正在針對“協(xié)同群體”進(jìn)行的研究和分析中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)有五個(gè)核心要素是“協(xié)同群體”產(chǎn)生有效成果的重要因素：共同參與、 共同的切身利益、 聯(lián)盟、 可持續(xù)性和適應(yīng)性。
前兩個(gè)因素是建立“協(xié)同群體”的先決條件，而后三個(gè)因素是發(fā)起者們?yōu)榱司S持“協(xié)同群體”的運(yùn)作所創(chuàng)造出的“協(xié)同群體”的特征。通常情況下，“發(fā)起者”是指開始進(jìn)行“協(xié)同群體”組織程序的機(jī)構(gòu)。發(fā)起者可以是政府，但不是一個(gè)可以掌握“協(xié)同群體”資源或單獨(dú)指揮其成員組織的行政長官。因此，“協(xié)同群體”的結(jié)構(gòu)是橫向的而并非縱向或?qū)蛹?jí)式的，其作用更多的是在于成為一個(gè)邦聯(lián)，而并非組成一個(gè)緊密相連的組織單位。此外，一個(gè)“協(xié)同群體”需要成員組織中各階層人員的參與。“協(xié)同群體”跨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使得社區(qū)內(nèi)新興的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變得更加清晰和充滿活力。“協(xié)同群體”內(nèi)的成功領(lǐng)導(dǎo)人，都是那些懂得如何通過共同參與來干預(yù)和影響別人，并且懂得沒有任何人擁有單方面控制權(quán)的人。
在建立社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對能力的過程中，“協(xié)同群體”發(fā)揮著頗有價(jià)值的作用。在過去，災(zāi)害的影響力很少能波及到災(zāi)區(qū)以外的地區(qū)，然而，現(xiàn)在情況不同了：某個(gè)城市的電力停止供應(yīng)將會(huì)擾亂并阻礙整個(gè)商業(yè)社會(huì)。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)地區(qū)及全國范圍內(nèi)的工作，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將使緊急事件管理社區(qū)獲益：眾多組織分享信息；實(shí)時(shí)追蹤資源及補(bǔ)給；建立移動(dòng)指揮中心；就預(yù)備、訓(xùn)練、救災(zāi)和重建工作展開協(xié)作；避免工作的分散。
“協(xié)同群體”理論需要主要負(fù)責(zé)人重新審視職權(quán)的傳統(tǒng)界定，并需要政府機(jī)構(gòu)從私營機(jī)構(gòu)或民間社團(tuán)處尋求重要的資源、領(lǐng)導(dǎo)力及相關(guān)的活動(dòng)。對于政府官員而言，這意味著需要在規(guī)劃過程中聽取各方意見，在決策過程中邀請合作方全程參與并且避免單方面制定解決方案。一個(gè)有效的“協(xié)同群體”能通過全體合作方間的通力協(xié)作實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在1992年8月安德魯颶風(fēng)猛烈襲擊美國佛羅里達(dá)州海岸之后，佛羅里達(dá)州州長杰布。布什曾被迫下放部分災(zāi)害預(yù)備控制權(quán)，而整個(gè)佛羅里達(dá)州也最終因?yàn)楣蚕砝娑@益匪淺。
協(xié)作準(zhǔn)則
“協(xié)同群體”不僅僅是一種公私合作關(guān)系或聯(lián)盟。它需要仔細(xì)規(guī)劃，所有受邀參與協(xié)作的主要人員都要明白他們正在共同管理這些問題并制定相應(yīng)的解決方案。無論是對政府機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)或非政府機(jī)構(gòu)而言，以下一些準(zhǔn)則都有助于這些團(tuán)體形成一個(gè)以響應(yīng)為導(dǎo)向的“協(xié)同群體”：
1.確定利益相關(guān)人并賦予他們權(quán)力?？紤]到災(zāi)害事件的不可預(yù)知性，不僅僅需要全方位的參與者，而且需要這些參與者能夠以創(chuàng)造性和契合性的方式從一開始就全程參與。
2.領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起。政府官員們在成立災(zāi)備大眾群體的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該群體包括了省、地各級(jí)官員、緊急事件管理辦公室官員及專業(yè)人士、第一響應(yīng)者、公共衛(wèi)生專業(yè)人士、私人或民間組織專家、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人以及其他一些人士。而問題的關(guān)鍵就在于怎么使這些人員成為全方位的合作者。
3.鼓勵(lì)相互合作。在危機(jī)事件中，如果醫(yī)院斷電，警察機(jī)關(guān)不能合作提供安全順暢的交通，車輛不能及時(shí)運(yùn)輸用水、醫(yī)療設(shè)備并處置醫(yī)用廢棄物，那么有效的醫(yī)療救助就無從談起。這些獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的組織共同規(guī)劃、培訓(xùn)并演練將使得他們在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能共同發(fā)揮作用。
4.允許多重職責(zé)。認(rèn)可你的組織和其他組織有職責(zé)上的重疊。如，在美國聯(lián)邦政府中，衛(wèi)生部、國務(wù)部、國土安全局和北美司令部在應(yīng)對流行性感冒時(shí)都被授予了關(guān)鍵的職責(zé)，而這些職責(zé)有時(shí)相互重復(fù)。如果想獲得成功，這些機(jī)構(gòu)與其忽略這個(gè)事實(shí)或抗拒對他們權(quán)力范圍的侵犯，倒不如在災(zāi)害發(fā)生前就怎樣管理共同的職責(zé)進(jìn)行有效的溝通和磋商，并共同作出決定。
5.獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作。每個(gè)人都知道協(xié)作是必需的，但是組織和個(gè)人往往需要在通往正確方向的道路上獲得額外的動(dòng)力。機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立激勵(lì)措施來鼓勵(lì)合作，而不是通過懲罰合作來保護(hù)他們的權(quán)力范圍。當(dāng)然，事實(shí)是最好的老師：在你的災(zāi)備群體里，你和相關(guān)利益人共同進(jìn)行了多少規(guī)劃和培訓(xùn)？
6.強(qiáng)化你的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。很多官員都認(rèn)識(shí)到，緊急事件并不是社交的好時(shí)機(jī)。災(zāi)備的領(lǐng)導(dǎo)人在群體中建立的關(guān)系網(wǎng)越多，他們的關(guān)系網(wǎng)在促進(jìn)備災(zāi)工作中的效率就越高。“協(xié)同群體”活動(dòng)的一個(gè)重要部分就是提前建立危機(jī)事件中所需的信任和友好關(guān)系。
對許多領(lǐng)導(dǎo)人而言，這種新理念正在慢慢地將他們從必須單方面控制事件及結(jié)果的觀念中解放出來，而他們原來的那種觀念往往由于事件的復(fù)雜性而變得不切實(shí)際。這種新理念也提供了更大的適應(yīng)性，使得整個(gè)社區(qū)能在災(zāi)難性事件中聚集前所未有的資源、能力和人才。
最后，“協(xié)同群體”理念鼓勵(lì)主要人員作為全面的合作者參與并賦予他們權(quán)力，使得他們能提供特有的優(yōu)勢，從而在公共、私人和民間領(lǐng)域充分利用最佳思路、獨(dú)創(chuàng)思維和創(chuàng)新——滿足那些面對前所未有的頻繁和復(fù)雜的災(zāi)害時(shí)，不知道向誰求助的全球人民的迫切需求。
本文作者：
謝祖墀博士，博思艾倫咨詢公司大中華區(qū)總裁。
道格拉斯-欣貝格爾博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州麥克林地區(qū)副總裁，專門從事生存能力和脆弱性相關(guān)的信息分析。
大衛(wèi)-舒萊克博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州赫恩敦地區(qū)總裁。他帶領(lǐng)了一個(gè)政策分析科研小組，其工作研究重點(diǎn)是國土安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息共享、公共和私有部門合作以及國家防備等問題。
這場災(zāi)難和搶救過程，讓我們明白，除了政府機(jī)構(gòu)，還需要許多組織共同應(yīng)對這種特大型災(zāi)難，應(yīng)對這種情況的最有效的方式就是在不損害每個(gè)組織的規(guī)則和法律責(zé)任的情況下建立組織間的合作和聯(lián)盟關(guān)系。這種關(guān)系深入、維持長遠(yuǎn)的聯(lián)盟被稱為“協(xié)同群體”。
“協(xié)同群體”是由公共的、私營的和民間的各類機(jī)構(gòu)所組成的公共領(lǐng)域，以解決共同面對的重大事件或突發(fā)問題。雖然在一個(gè)特定的“協(xié)同群體”內(nèi)的組織很有可能在其他領(lǐng)域是競爭對手，但是他們在共同群體內(nèi)共同采取行動(dòng)，建立持續(xù)的伙伴關(guān)系來解決那些復(fù)雜的問題，而這些問題都是無法靠他們自身的能力去單獨(dú)解決的。
核心要素
“協(xié)同群體”的建立是近幾年才產(chǎn)生的一個(gè)現(xiàn)象，它的形成與當(dāng)代社會(huì)的復(fù)雜性、相互依存性和技術(shù)先進(jìn)性等特點(diǎn)是分不開的。“協(xié)同群體”充分利用了普遍存在的信息技術(shù)如共享服務(wù)器、衛(wèi)星電話和地理信息系統(tǒng)等，使人與人之間、組織和組織之間直接很容易跨越國家和組織的界限進(jìn)行溝通、共享信息和相互協(xié)作。這些途徑和方法在10年或15年前都是不可能實(shí)現(xiàn)的。
在博思艾倫咨詢公司正在針對“協(xié)同群體”進(jìn)行的研究和分析中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)有五個(gè)核心要素是“協(xié)同群體”產(chǎn)生有效成果的重要因素：共同參與、 共同的切身利益、 聯(lián)盟、 可持續(xù)性和適應(yīng)性。
前兩個(gè)因素是建立“協(xié)同群體”的先決條件，而后三個(gè)因素是發(fā)起者們?yōu)榱司S持“協(xié)同群體”的運(yùn)作所創(chuàng)造出的“協(xié)同群體”的特征。通常情況下，“發(fā)起者”是指開始進(jìn)行“協(xié)同群體”組織程序的機(jī)構(gòu)。發(fā)起者可以是政府，但不是一個(gè)可以掌握“協(xié)同群體”資源或單獨(dú)指揮其成員組織的行政長官。因此，“協(xié)同群體”的結(jié)構(gòu)是橫向的而并非縱向或?qū)蛹?jí)式的，其作用更多的是在于成為一個(gè)邦聯(lián)，而并非組成一個(gè)緊密相連的組織單位。此外，一個(gè)“協(xié)同群體”需要成員組織中各階層人員的參與。“協(xié)同群體”跨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使得社區(qū)內(nèi)新興的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變得更加清晰和充滿活力。“協(xié)同群體”內(nèi)的成功領(lǐng)導(dǎo)人，都是那些懂得如何通過共同參與來干預(yù)和影響別人，并且懂得沒有任何人擁有單方面控制權(quán)的人。
在建立社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對能力的過程中，“協(xié)同群體”發(fā)揮著頗有價(jià)值的作用。在過去，災(zāi)害的影響力很少能波及到災(zāi)區(qū)以外的地區(qū)，然而，現(xiàn)在情況不同了：某個(gè)城市的電力停止供應(yīng)將會(huì)擾亂并阻礙整個(gè)商業(yè)社會(huì)。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)地區(qū)及全國范圍內(nèi)的工作，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將使緊急事件管理社區(qū)獲益：眾多組織分享信息；實(shí)時(shí)追蹤資源及補(bǔ)給；建立移動(dòng)指揮中心；就預(yù)備、訓(xùn)練、救災(zāi)和重建工作展開協(xié)作；避免工作的分散。
“協(xié)同群體”理論需要主要負(fù)責(zé)人重新審視職權(quán)的傳統(tǒng)界定，并需要政府機(jī)構(gòu)從私營機(jī)構(gòu)或民間社團(tuán)處尋求重要的資源、領(lǐng)導(dǎo)力及相關(guān)的活動(dòng)。對于政府官員而言，這意味著需要在規(guī)劃過程中聽取各方意見，在決策過程中邀請合作方全程參與并且避免單方面制定解決方案。一個(gè)有效的“協(xié)同群體”能通過全體合作方間的通力協(xié)作實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在1992年8月安德魯颶風(fēng)猛烈襲擊美國佛羅里達(dá)州海岸之后，佛羅里達(dá)州州長杰布。布什曾被迫下放部分災(zāi)害預(yù)備控制權(quán)，而整個(gè)佛羅里達(dá)州也最終因?yàn)楣蚕砝娑@益匪淺。
協(xié)作準(zhǔn)則
“協(xié)同群體”不僅僅是一種公私合作關(guān)系或聯(lián)盟。它需要仔細(xì)規(guī)劃，所有受邀參與協(xié)作的主要人員都要明白他們正在共同管理這些問題并制定相應(yīng)的解決方案。無論是對政府機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)或非政府機(jī)構(gòu)而言，以下一些準(zhǔn)則都有助于這些團(tuán)體形成一個(gè)以響應(yīng)為導(dǎo)向的“協(xié)同群體”：
1.確定利益相關(guān)人并賦予他們權(quán)力?？紤]到災(zāi)害事件的不可預(yù)知性，不僅僅需要全方位的參與者，而且需要這些參與者能夠以創(chuàng)造性和契合性的方式從一開始就全程參與。
2.領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起。政府官員們在成立災(zāi)備大眾群體的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該群體包括了省、地各級(jí)官員、緊急事件管理辦公室官員及專業(yè)人士、第一響應(yīng)者、公共衛(wèi)生專業(yè)人士、私人或民間組織專家、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人以及其他一些人士。而問題的關(guān)鍵就在于怎么使這些人員成為全方位的合作者。
3.鼓勵(lì)相互合作。在危機(jī)事件中，如果醫(yī)院斷電，警察機(jī)關(guān)不能合作提供安全順暢的交通，車輛不能及時(shí)運(yùn)輸用水、醫(yī)療設(shè)備并處置醫(yī)用廢棄物，那么有效的醫(yī)療救助就無從談起。這些獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的組織共同規(guī)劃、培訓(xùn)并演練將使得他們在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能共同發(fā)揮作用。
4.允許多重職責(zé)。認(rèn)可你的組織和其他組織有職責(zé)上的重疊。如，在美國聯(lián)邦政府中，衛(wèi)生部、國務(wù)部、國土安全局和北美司令部在應(yīng)對流行性感冒時(shí)都被授予了關(guān)鍵的職責(zé)，而這些職責(zé)有時(shí)相互重復(fù)。如果想獲得成功，這些機(jī)構(gòu)與其忽略這個(gè)事實(shí)或抗拒對他們權(quán)力范圍的侵犯，倒不如在災(zāi)害發(fā)生前就怎樣管理共同的職責(zé)進(jìn)行有效的溝通和磋商，并共同作出決定。
5.獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作。每個(gè)人都知道協(xié)作是必需的，但是組織和個(gè)人往往需要在通往正確方向的道路上獲得額外的動(dòng)力。機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立激勵(lì)措施來鼓勵(lì)合作，而不是通過懲罰合作來保護(hù)他們的權(quán)力范圍。當(dāng)然，事實(shí)是最好的老師：在你的災(zāi)備群體里，你和相關(guān)利益人共同進(jìn)行了多少規(guī)劃和培訓(xùn)？
6.強(qiáng)化你的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。很多官員都認(rèn)識(shí)到，緊急事件并不是社交的好時(shí)機(jī)。災(zāi)備的領(lǐng)導(dǎo)人在群體中建立的關(guān)系網(wǎng)越多，他們的關(guān)系網(wǎng)在促進(jìn)備災(zāi)工作中的效率就越高。“協(xié)同群體”活動(dòng)的一個(gè)重要部分就是提前建立危機(jī)事件中所需的信任和友好關(guān)系。
對許多領(lǐng)導(dǎo)人而言，這種新理念正在慢慢地將他們從必須單方面控制事件及結(jié)果的觀念中解放出來，而他們原來的那種觀念往往由于事件的復(fù)雜性而變得不切實(shí)際。這種新理念也提供了更大的適應(yīng)性，使得整個(gè)社區(qū)能在災(zāi)難性事件中聚集前所未有的資源、能力和人才。
最后，“協(xié)同群體”理念鼓勵(lì)主要人員作為全面的合作者參與并賦予他們權(quán)力，使得他們能提供特有的優(yōu)勢，從而在公共、私人和民間領(lǐng)域充分利用最佳思路、獨(dú)創(chuàng)思維和創(chuàng)新——滿足那些面對前所未有的頻繁和復(fù)雜的災(zāi)害時(shí)，不知道向誰求助的全球人民的迫切需求。
本文作者：
謝祖墀博士，博思艾倫咨詢公司大中華區(qū)總裁。
道格拉斯-欣貝格爾博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州麥克林地區(qū)副總裁，專門從事生存能力和脆弱性相關(guān)的信息分析。
大衛(wèi)-舒萊克博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州赫恩敦地區(qū)總裁。他帶領(lǐng)了一個(gè)政策分析科研小組，其工作研究重點(diǎn)是國土安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息共享、公共和私有部門合作以及國家防備等問題。
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