武漢綜改方案上報(bào) 土地、金融政策有望突破

　　在“兩湖”獲批“兩型社會(huì)”綜改區(qū)半年后，多項(xiàng)具有含金量的政策支持將揭開(kāi)面紗。

　　本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，今年4月遞交給國(guó)家發(fā)改委的武漢城市圈“兩型社會(huì)” (“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”, 簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”)綜改方案，經(jīng)過(guò)相關(guān)部委論證討論、修改后，已于7月初上報(bào)國(guó)務(wù)院。按通常程序，該方案會(huì)在7月中下旬通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　這份上報(bào)國(guó)務(wù)院的武漢城市圈綜改方案，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、土地管理體制改革、科技體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、金融體制等多個(gè)“機(jī)制體制創(chuàng)新”。其中，最具有“政策禮包”意義的領(lǐng)域集中在土地、金融、環(huán)保等方面。

　　同樣獲批為“兩型社會(huì)”綜改區(qū)的長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)城市群“綜改方案”，目前還在國(guó)家發(fā)改委有關(guān)職能司局的案頭，即還處于各方征集意見(jiàn)過(guò)程中，不久也會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　兩個(gè)“兩型社會(huì)”綜改區(qū)方案被國(guó)務(wù)院批復(fù)后，探索一條新型工業(yè)化道路的嘗試將依次展開(kāi)。

　　金融“政策禮包”

　　在“綜改區(qū)”期待的各種國(guó)家政策中，最有可能批復(fù)的是金融領(lǐng)域。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)給國(guó)務(wù)院的武漢試驗(yàn)區(qū)綜改方案中，提到“產(chǎn)業(yè)基金”和“區(qū)域性銀行”兩個(gè)字眼。這意味著，“把武漢構(gòu)建為區(qū)域性金融中心”的設(shè)想，找到了落腳點(diǎn)。

　　事實(shí)上，武漢上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的一份幾十頁(yè)紙的綜改方案中，對(duì)此有了初步設(shè)想。對(duì)于“構(gòu)建區(qū)域性金融中心”，武漢列出了一系列想法：在武漢商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，組建漢口銀行，發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行；支持民營(yíng)資本試辦股份制中小銀行和參控股金融機(jī)構(gòu)，吸納國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)投資主體，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　“資金融通是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，如果缺乏，就會(huì)成為發(fā)展的最大瓶頸。”湖北社科院院長(zhǎng)趙凌云對(duì)本報(bào)記者解釋武漢構(gòu)建區(qū)域性金融中心的理由時(shí)稱(chēng)，目前武漢城市圈發(fā)展不是缺錢(qián)，而是缺乏金融手段和方式，也就是說(shuō)，需要合適的金融平臺(tái)吸取資金。

　　在趙凌云看來(lái)，湖北承擔(dān)著中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)域功能，那就必然要體現(xiàn)在金融中心功能上。因?yàn)楝F(xiàn)有每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中都有其相應(yīng)的金融中心，如珠三角是深圳、長(zhǎng)三角是浦東、渤海灣是天津等。

　　“改革開(kāi)放后，國(guó)家一直想把武漢建設(shè)為金融中心。”趙稱(chēng)，并舉出例證，如1986年，武漢被定為中國(guó)第一批金融體制改革試點(diǎn)城市；1988年，全國(guó)第一家經(jīng)營(yíng)股票等業(yè)務(wù)的武漢證券公司開(kāi)業(yè)。再如，上世紀(jì)90年代初，武漢擁有我國(guó)最早和最大的國(guó)債交易中心。

　　實(shí)際上，從目前規(guī)模而言，武漢已經(jīng)是中部的金融中心。資料顯示，截至2006年末武漢市擁有銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)24家、保險(xiǎn)公司23家、證券公司39家，存貸款規(guī)模、外資銀行數(shù)量均居中部六省之首。

　　“武漢現(xiàn)在建金融中心的條件比上世紀(jì)90年代要好。”趙分析，現(xiàn)在武漢新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革、多元化經(jīng)濟(jì)主體等“對(duì)金融更加需要了”。再加上，區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)也設(shè)在武漢(如央行、保監(jiān)會(huì)武漢分行、分會(huì))、金融人才充分儲(chǔ)備等，為武漢成為金融中心奠定了基礎(chǔ)。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？趙認(rèn)為，必須要有占主導(dǎo)性的金融平臺(tái)。如深圳、上海有證交所、濱海有渤海銀行等。

　　為此，趙建議，在武漢成立全國(guó)性銀行，比如取名“漢口銀行”，成為像上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行一樣的全國(guó)性商業(yè)銀行。

　　事實(shí)上，武漢已經(jīng)為此作著準(zhǔn)備。6月25日，武漢市商業(yè)銀行正式更名為“漢口銀行”。武漢一旦獲批發(fā)展“區(qū)域性銀行”，那么“漢口銀行”增資擴(kuò)股后就成為了這個(gè)目標(biāo)的載體。

　　除“區(qū)域性銀行”，從上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案中看，產(chǎn)業(yè)基金也可能落戶(hù)武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)。

　　對(duì)此，湖北發(fā)改委副主任肖安明等決策者設(shè)想，在武漢設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”投資基金如“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金”，重點(diǎn)投資城市圈“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

　　據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究起草了產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)總體方案，并將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　“如果一旦獲批，將會(huì)試點(diǎn)設(shè)立全國(guó)性產(chǎn)業(yè)基金。這對(duì)武漢建立產(chǎn)業(yè)基金而言也是一個(gè)契機(jī)。”一位發(fā)改委相關(guān)人士分析。

　　無(wú)論是發(fā)展區(qū)域性銀行還是產(chǎn)業(yè)基金，即便是通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，具體操作還需要有關(guān)部門(mén)制定配合政策和規(guī)定。

　　圈內(nèi)土地“占補(bǔ)平衡”

　　相比金融政策，找到土地政策突破口更令武漢地方執(zhí)政者關(guān)注。

　　據(jù)悉，上報(bào)國(guó)務(wù)院的武漢綜改方案中，出現(xiàn)了在武漢城市圈內(nèi)進(jìn)行土地“占補(bǔ)平衡”的表述。

　　所謂“占補(bǔ)平衡”，是指為了保護(hù)有限的耕地資源，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。該政策的主要目的是為了控制一個(gè)地方過(guò)多占用耕地用于建設(shè)。

　　如果武漢城市圈內(nèi)可以進(jìn)行“占補(bǔ)平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個(gè)城市在發(fā)掘土地價(jià)值時(shí)有了更多的空間。

　　“在‘占補(bǔ)平衡’政策上，一直有爭(zhēng)議。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中科院研究員楊重光對(duì)記者分析，該政策執(zhí)行中有嚴(yán)格的行政區(qū)域限制，即大多數(shù)“占補(bǔ)平衡”不允許跨省、跨地級(jí)市，因?yàn)?ldquo;補(bǔ)”的部分不一定和原有的耕地質(zhì)量一致，考核起來(lái)不太容易。

　　盡管有這些情況，但楊重光認(rèn)為，“這項(xiàng)政策有積極意義”，因?yàn)橥ㄟ^(guò)“補(bǔ)”，很多荒地得到恢復(fù)培育，有助于解決在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，保持耕地平衡的問(wèn)題。

　　“如果不能在城市圈內(nèi)‘占補(bǔ)平衡’，就沒(méi)法對(duì)9個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃了。”趙凌云稱(chēng)。

　　實(shí)際上，武漢市范圍內(nèi)，土地制度改革已經(jīng)開(kāi)始破題了。

　　據(jù)趙介紹，日前武漢剛出臺(tái)了三項(xiàng)土地新政，如禁止建設(shè)單層廠(chǎng)房、試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地?fù)Q社保。

　　“土地管理體制創(chuàng)新也應(yīng)是綜改區(qū)探索的任務(wù)之一。”趙稱(chēng)。

　　除此外，對(duì)應(yīng)“兩型社會(huì)”主題，上報(bào)國(guó)務(wù)院的綜改方案還提到了，在武漢綜改區(qū)內(nèi)“擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”。

　　目前武漢是全國(guó)唯一一個(gè)擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的大城市，即東西湖區(qū)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)；青山區(qū)是第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。這樣的背景，再契合“兩型”要求，武漢綜改區(qū)被賦予“探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制”的任務(wù)。

　　壓力與創(chuàng)新

    國(guó)務(wù)院批復(fù)武漢綜改方案的時(shí)間已不需等太久。但實(shí)踐中的操作難度，和“兩型社會(huì)”的要求使得湖北執(zhí)政者們面臨大考。

　　其中，節(jié)能減排壓力撲面而來(lái)。

　　湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在調(diào)研武漢、黃石、鄂州等地后發(fā)出警示稱(chēng)，“武漢城市圈能源匱乏、是消耗最密集的區(qū)域，去年城市圈每萬(wàn)元GDP能耗為1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消耗量占全省能源消耗總量的64.5％。

　　青山區(qū)是武漢市的重化工集聚區(qū)，武鋼集團(tuán)和武漢石油化工廠(chǎng)都在此。如何把能耗降下來(lái)，也直接關(guān)系到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”這個(gè)牌子是否能打亮。

　　還有產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。記者看到一份關(guān)于武漢市經(jīng)濟(jì)研究所課題組的報(bào)告顯示，盡管武漢都市圈內(nèi)的工業(yè)覆蓋領(lǐng)域較多，但真正有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域不多，大企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。造成這種狀況是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如有8個(gè)城市都發(fā)展編織服裝業(yè)，但在種植、紡織、染整、面料、成衣加工這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，染整成為共同的“瓶頸”，大部分服裝企業(yè)不選購(gòu)本地面料。

　　另外，圈內(nèi)9個(gè)城市如何破除行政壁壘，怎樣實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、市場(chǎng)、交通、資源、政府監(jiān)管等領(lǐng)域一體化也是待解命題。

　　“相對(duì)于特區(qū)和新區(qū)來(lái)說(shuō)，綜改區(qū)的試驗(yàn)性更強(qiáng)。”趙凌云看重這種“大考”帶來(lái)的創(chuàng)新契機(jī)。

　　他分析，綜改區(qū)沒(méi)有預(yù)先設(shè)定的具體的優(yōu)惠政策。其所以如此，一方面是因?yàn)閲?guó)家手中的優(yōu)惠政策資源已經(jīng)基本耗盡，另一方面，與試驗(yàn)主題相關(guān)的政策本身就需要探索。

　　“國(guó)家手中沒(méi)有現(xiàn)存的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和兩型社會(huì)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)和政策積累。”趙表示，相比之前特區(qū)試驗(yàn)的政策取經(jīng)于國(guó)際現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，綜改區(qū)體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)則更多地是要靠自下而上探索完成。

　　這樣，如果綜改區(qū)可以通過(guò)探索形成新的政策訴求，這些訴求經(jīng)過(guò)國(guó)家的認(rèn)可以后，就可以擴(kuò)充整個(gè)國(guó)家的政策邊界，增加整個(gè)國(guó)家的政策資源。