零部件關(guān)稅爭端敗訴 60%整車特征如期實施

　　7月18日，世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機構(gòu)專家組公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方進口汽車零部件貿(mào)易爭端的裁決報告。報告認為中國對超過整車價值60%以上的進口零部件按整車稅率征稅的做法對進口汽車零部件構(gòu)成歧視，違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國加入WTO以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴。

　　按照WTO相關(guān)規(guī)則，中國可在專家組報告公布之日起60天內(nèi)決定是否上訴。WTO上訴機構(gòu)的審案時限一般為60天，最長不超過90天。上訴機構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認定和結(jié)果。上訴機構(gòu)的報告應(yīng)在向各成員發(fā)布后的30天內(nèi)由爭端解決機構(gòu)通過(除非爭端解決機構(gòu)一致決議不通過該報告)，報告所做的裁決應(yīng)該迅速得到執(zhí)行。

　　據(jù)記者了解，負責(zé)對外貿(mào)易的中國商務(wù)部已經(jīng)做好了上訴準備。但截至發(fā)稿前，尚未提起上訴。

　　不過，WTO的裁決沒有影響《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》相關(guān)規(guī)定的實施。7月21日，構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士告訴本報記者，“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格的60%及以上的構(gòu)成整車特征”這項核定標準已經(jīng)于7月1日如期實施，沒有任何改變。

　　敗訴

    WTO官方網(wǎng)站公布的文件顯示，WTO爭端解決機構(gòu)專家組在其報告中裁定，中國《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年)、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》和《進口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》等三部規(guī)章違反了GATT 1994(1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)第3.2條、第3.4條關(guān)于國民待遇的規(guī)定，GATT 1994第2.1(a)條、第2.1(b)條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，以及中國依據(jù)《中國加入工作組報告書》第93段所承擔(dān)的義務(wù)。

　　《中國加入工作組報告書》第93段的表述是：某些工作組成員對汽車部門的關(guān)稅待遇表示特別關(guān)注。對有關(guān)汽車零件關(guān)稅待遇問題，中國代表確認未對汽車的成套散件(CKD)和半成套散件(SKD)設(shè)立關(guān)稅稅號。如中國設(shè)立此類稅號，則關(guān)稅將不超過10%。工作組注意到這些承諾。

　　不過，何為CKD和SKD并無統(tǒng)一的解釋。有的解釋認為，CKD并不等于全部配件，有一部分是當?shù)嘏浼?，有的解釋則認為，CKD就是全部配件，SKD則有一部分當?shù)嘏浼?/p>

　　進口汽車零部件關(guān)稅爭端緣于2005年4月1日我國頒布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。該文件規(guī)定“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格的60%及以上的”構(gòu)成整車特征，按整車稅率(25%)征收進口關(guān)稅，而不是按零部件稅率(10%)征收進口關(guān)稅。

　　次年，歐盟、美國就此項規(guī)定訴諸WTO，并與中方在WTO爭端解決機制下進行了磋商(在這期間，加拿大加入進來)，但未達成共識。2006年10月26日，WTO爭端解決機構(gòu)成立專家組審理此案。

　　其間，中國政府于2006年7月5日做出讓步，將原定于2006年7月1日起實施的進口汽車零部件關(guān)稅征收新標準，推遲到2008年7月1日實施。

　　歐美認為應(yīng)該對所有進口零部件實行統(tǒng)一關(guān)稅，而不是將“構(gòu)成整車特征的零部件”和其他零部件區(qū)別對待。但是中方認為，一些國外企業(yè)通過“化整為零”的方式，通過進口成套散件在中國境內(nèi)大量組裝汽車，偷逃關(guān)稅，危害了中國的利益。

　　在記者采訪中，有專家認為，WTO爭端解決機構(gòu)專家組裁決鮮有被推翻的案例，現(xiàn)在是中國該考慮下一步對策的時候了。

　　修改？

　　假如中國于兩個月后提出上訴，WTO上訴機構(gòu)耗費最長的90天時限審理此案后依然維持爭端解決機構(gòu)專家組的結(jié)論，那么至遲到2008年年底，中國政府將不得不做出選擇，要么修改《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》中的規(guī)定；要么不顧WTO的裁決，繼續(xù)實施這項規(guī)定。

　　理論上，中國可以不理會WTO裁決，繼續(xù)實行上述規(guī)定，從而將招致歐盟、美國和加拿大的貿(mào)易報復(fù)措施，但中國仍然可以實施反報復(fù)。

　　但中國世貿(mào)組織研究會副會長吳家煌表示，以中國入世以來執(zhí)行WTO相關(guān)決議的情況看，中國不會不顧WTO的裁決強行執(zhí)行上述規(guī)定，而是會修改相關(guān)條款。

　　如果取消上述規(guī)定或者對它進行修改，那么就不得不采取其他措施來監(jiān)管非法拼裝車行為。同時，也要遭受較大的稅收損失。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士曾在不久前的一次會議上表示，至遲到2009年年初，我國就不得不修改上述規(guī)定。不過，7月21日，這位人士在接受記者采訪時說，此項公司工作將由剛剛成立不久的工業(yè)和信息化部來進行。

　　應(yīng)對

    如果中國修改上述有關(guān)規(guī)定，那么一些跨國公司將加大KD件進口量，用于組裝更多的整車，這樣就規(guī)避了大量關(guān)稅，從長遠來看，也不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如果要修改上述規(guī)定，就必須通過其他措施督促跨國公司實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，而這些措施仍然不能違背WTO的原則。

　　一般對于跨國汽車公司進行本地化生產(chǎn)的看法是，中國汽車市場發(fā)展迅速，潛力巨大，為了不斷擴大市場，跨國汽車公司需要在中國進行本地化生產(chǎn)以降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

　　但這個普遍規(guī)律并非適用于所有跨國公司，尤其是一些豪華汽車生產(chǎn)企業(yè)。人們普遍的看法是，中國很多豪華車消費者并不十分在意價格。另外，由于銷量不大，配套供應(yīng)商不愿在當?shù)卦O(shè)廠等原因，一些豪華汽車生產(chǎn)企業(yè)不會自動、自覺的提高其國產(chǎn)化率，還有的企業(yè)對是否要進行本地化生產(chǎn)仍在猶疑不決。

　　目前，進入中國最早的豪華車品牌奧迪已經(jīng)實現(xiàn)了較高的國產(chǎn)化率，寶馬也實現(xiàn)了一定的國產(chǎn)化率，只有奔馳的國產(chǎn)化率最低。2007年11月，華晨寶馬負責(zé)財務(wù)的副總裁羅國民曾表示，寶馬的國產(chǎn)化率已經(jīng)超過43%，“其中2007年上半年本地采購金額為25億元，進口采購為30億元。”2005年，該公司的本地采購只有8.7億元。據(jù)報道，華晨寶馬未來幾年的國產(chǎn)化率目標為60%。

　　不過，有行業(yè)人士表示，由于統(tǒng)計口徑和方法不同，華晨寶馬的國產(chǎn)化率未必達到了40%，但是仍然顯著高于北京奔馳。

　　奔馳面臨的情況更加特殊：中國消費者寧愿花更多錢買原裝進口的產(chǎn)品，也不愿省下幾萬元錢購買國產(chǎn)車。即使是國產(chǎn)車的幾乎所有零部件都是從國外進口的，有些“挑剔”的消費者仍不信任國內(nèi)的組裝水平。而北京奔馳一直徘徊不前的銷量也無法支持大量零部件的國產(chǎn)。

　　跨國公司不熱衷于本地化生產(chǎn)的根本原因是進口車利潤豐厚。中國汽車流通協(xié)會的研究發(fā)現(xiàn)，進口至中國的豪華汽車售價普遍高于國外市場，跨國公司在中國獲得的收益率遠遠高于其他市場。以奔馳為例，該公司的國產(chǎn)項目一直虧損，但進口車業(yè)務(wù)盈利卻逐年增加，成為其在中國市場的主要利潤來源。

　　中國汽車流通協(xié)會有關(guān)人士認為，進口車暴利不除，豪華車生產(chǎn)廠家就不會熱衷于本地化生產(chǎn)，而這有賴于進口汽車價格和市場秩序的進一步規(guī)范。