反壟斷法首例訴訟直指行政壟斷
2008-08-06 10:18:32 胡紅偉
為這一天，他們等了兩個多月。
8月1日上午，4家企業(yè)高層來到北京市第一中級人民法院立案樓，將狀告國家質(zhì)檢總局涉嫌行政壟斷的行政訴狀和各種材料提交給立案庭法官。
4家企業(yè)：質(zhì)檢總局涉嫌“行政壟斷”
4家企業(yè)分別為北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司，均從事數(shù)碼防偽業(yè)務(wù)。
4家防偽企業(yè)認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局強制推廣一家名為“中信國檢信息技術(shù)有限公司”（下稱“中信國檢”）的電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，由于這些防偽企業(yè)與中信國檢經(jīng)營同類內(nèi)容，面臨不公平競爭。“質(zhì)檢總局的行政行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的規(guī)定。”
企業(yè)方面提出，從2005年4月開始，質(zhì)檢總局就不斷推廣中信國檢經(jīng)營的“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，供消費者向該網(wǎng)站查詢。“入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費，消費者查詢需支付查詢信息費和電話費。”
此間，質(zhì)檢總局單獨或聯(lián)合其他國家機關(guān)掛名，以發(fā)文件、開現(xiàn)場會、領(lǐng)導(dǎo)講話等方式，督促各地企業(yè)對產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。
去年12月，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》，要求，從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁?、勞動防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。
起訴企業(yè)稱，未經(jīng)招標(biāo)，中信國檢依據(jù)行政力量成為質(zhì)檢總局進(jìn)行打假的唯一電子平臺。
起訴企業(yè)之一、北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛4日表示，自從該通知發(fā)布后，客戶大量流失，中小客戶不得不“投奔”中信國檢。“今年5月中下旬，幾家企業(yè)終于決定起訴國家質(zhì)檢總局。”
質(zhì)檢總局：推廣工作有瑕疵請企業(yè)撤訴
就在4家企業(yè)提起訴訟后的第二天下午，質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴(yán)馮敏，與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會3名主要負(fù)責(zé)人，約見起訴企業(yè)代表。
據(jù)龍剛介紹，嚴(yán)馮敏開宗明義，希望企業(yè)能撤訴。
企業(yè)方代理律師周澤介紹說，總局代表認(rèn)為電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作有些瑕疵，正在完善，“但好事多磨，得慢慢來。”
對這一表態(tài)，企業(yè)代表稱，“都反映好幾年了，再磨，我們?nèi)缄P(guān)張了”。
龍剛告訴記者，從2005年開始，防偽行業(yè)就有20多家企業(yè)聯(lián)名呼吁，才得到幾次和質(zhì)檢總局溝通的機會，但都是“回去研究”的答復(fù)。
此次，企業(yè)給了質(zhì)檢總局兩個“解決方式”。其一，要求質(zhì)檢總局立即中止違法行為，對企業(yè)的損失進(jìn)行賠償。其二，讓中信國檢把大家都收購了。對此，質(zhì)檢總局方面稱需回去向領(lǐng)導(dǎo)匯報。兩個多小時的談判最終無果。
質(zhì)檢總局在“中信國檢”擁有30%股份？
國家質(zhì)檢總局之所以大力推行中信國檢，上訴企業(yè)認(rèn)為，是因為國家質(zhì)檢總局在中信國檢中擁有股份。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信國檢的官網(wǎng)上雖沒自我介紹，但其在智聯(lián)招聘網(wǎng)的企業(yè)招聘簡介中稱，中信國檢是由中國中信集團(tuán)麾下的香港上市公司———中信21世紀(jì)有限公司聯(lián)合國家質(zhì)檢總局及中信集團(tuán)下屬中國華信郵電經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心共同出資組建的中外合資高新技術(shù)企業(yè)，于2005年建立了中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。
8月4日，記者查詢香港聯(lián)交所上市公司信息，中信21世紀(jì)有限公司（HK：00241）2005年2月8日發(fā)布成立合資公司的公告表明，該公司在2005年1月20日，其全資子公司中信21世紀(jì)電訊，與中國國家質(zhì)檢總局信息中心，以及中國華信郵電簽訂合資協(xié)議，三方成立合資公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是為在中國生產(chǎn)的商品提供驗證真?zhèn)蔚姆?wù)。
其中，國家質(zhì)檢總局信息中心系國家質(zhì)檢總局的下屬國有機構(gòu)，持有30％股份；中信21世紀(jì)電訊，持50％股份；華信郵電則占有20%股份。
公告披露，合資公司注冊資金6000萬元人民幣，其中國家質(zhì)檢總局信息中心1800萬的現(xiàn)金出資，由中信21世紀(jì)有限公司集團(tuán)墊付，且不收利息，國家質(zhì)檢總局信息中心以日后從合資公司收取的股息償還有關(guān)墊資，標(biāo)準(zhǔn)為每次溢利分派的30%償還。
公告中還特別提到質(zhì)檢總局信息中心持有的數(shù)據(jù)庫權(quán)利。
昨日，記者就此采訪質(zhì)檢總局新聞辦，但截至昨日下午6點記者發(fā)稿，相關(guān)采訪提綱尚未得到回復(fù)。
8月1日上午，4家企業(yè)高層來到北京市第一中級人民法院立案樓，將狀告國家質(zhì)檢總局涉嫌行政壟斷的行政訴狀和各種材料提交給立案庭法官。
4家企業(yè)：質(zhì)檢總局涉嫌“行政壟斷”
4家企業(yè)分別為北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司，均從事數(shù)碼防偽業(yè)務(wù)。
4家防偽企業(yè)認(rèn)為，國家質(zhì)檢總局強制推廣一家名為“中信國檢信息技術(shù)有限公司”（下稱“中信國檢”）的電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，由于這些防偽企業(yè)與中信國檢經(jīng)營同類內(nèi)容，面臨不公平競爭。“質(zhì)檢總局的行政行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的規(guī)定。”
企業(yè)方面提出，從2005年4月開始，質(zhì)檢總局就不斷推廣中信國檢經(jīng)營的“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，供消費者向該網(wǎng)站查詢。“入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費，消費者查詢需支付查詢信息費和電話費。”
此間，質(zhì)檢總局單獨或聯(lián)合其他國家機關(guān)掛名，以發(fā)文件、開現(xiàn)場會、領(lǐng)導(dǎo)講話等方式，督促各地企業(yè)對產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)。
去年12月，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》，要求，從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁?、勞動防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。
起訴企業(yè)稱，未經(jīng)招標(biāo)，中信國檢依據(jù)行政力量成為質(zhì)檢總局進(jìn)行打假的唯一電子平臺。
起訴企業(yè)之一、北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛4日表示，自從該通知發(fā)布后，客戶大量流失，中小客戶不得不“投奔”中信國檢。“今年5月中下旬，幾家企業(yè)終于決定起訴國家質(zhì)檢總局。”
質(zhì)檢總局：推廣工作有瑕疵請企業(yè)撤訴
就在4家企業(yè)提起訴訟后的第二天下午，質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴(yán)馮敏，與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會3名主要負(fù)責(zé)人，約見起訴企業(yè)代表。
據(jù)龍剛介紹，嚴(yán)馮敏開宗明義，希望企業(yè)能撤訴。
企業(yè)方代理律師周澤介紹說，總局代表認(rèn)為電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作有些瑕疵，正在完善，“但好事多磨，得慢慢來。”
對這一表態(tài)，企業(yè)代表稱，“都反映好幾年了，再磨，我們?nèi)缄P(guān)張了”。
龍剛告訴記者，從2005年開始，防偽行業(yè)就有20多家企業(yè)聯(lián)名呼吁，才得到幾次和質(zhì)檢總局溝通的機會，但都是“回去研究”的答復(fù)。
此次，企業(yè)給了質(zhì)檢總局兩個“解決方式”。其一，要求質(zhì)檢總局立即中止違法行為，對企業(yè)的損失進(jìn)行賠償。其二，讓中信國檢把大家都收購了。對此，質(zhì)檢總局方面稱需回去向領(lǐng)導(dǎo)匯報。兩個多小時的談判最終無果。
質(zhì)檢總局在“中信國檢”擁有30%股份？
國家質(zhì)檢總局之所以大力推行中信國檢，上訴企業(yè)認(rèn)為，是因為國家質(zhì)檢總局在中信國檢中擁有股份。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信國檢的官網(wǎng)上雖沒自我介紹，但其在智聯(lián)招聘網(wǎng)的企業(yè)招聘簡介中稱，中信國檢是由中國中信集團(tuán)麾下的香港上市公司———中信21世紀(jì)有限公司聯(lián)合國家質(zhì)檢總局及中信集團(tuán)下屬中國華信郵電經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心共同出資組建的中外合資高新技術(shù)企業(yè)，于2005年建立了中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。
8月4日，記者查詢香港聯(lián)交所上市公司信息，中信21世紀(jì)有限公司（HK：00241）2005年2月8日發(fā)布成立合資公司的公告表明，該公司在2005年1月20日，其全資子公司中信21世紀(jì)電訊，與中國國家質(zhì)檢總局信息中心，以及中國華信郵電簽訂合資協(xié)議，三方成立合資公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是為在中國生產(chǎn)的商品提供驗證真?zhèn)蔚姆?wù)。
其中，國家質(zhì)檢總局信息中心系國家質(zhì)檢總局的下屬國有機構(gòu)，持有30％股份；中信21世紀(jì)電訊，持50％股份；華信郵電則占有20%股份。
公告披露，合資公司注冊資金6000萬元人民幣，其中國家質(zhì)檢總局信息中心1800萬的現(xiàn)金出資，由中信21世紀(jì)有限公司集團(tuán)墊付，且不收利息，國家質(zhì)檢總局信息中心以日后從合資公司收取的股息償還有關(guān)墊資，標(biāo)準(zhǔn)為每次溢利分派的30%償還。
公告中還特別提到質(zhì)檢總局信息中心持有的數(shù)據(jù)庫權(quán)利。
昨日，記者就此采訪質(zhì)檢總局新聞辦，但截至昨日下午6點記者發(fā)稿，相關(guān)采訪提綱尚未得到回復(fù)。
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