實(shí)施《反壟斷法》：哪里著手，難在何處？

　　歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的中國(guó)《反壟斷法》，8月1日起正式實(shí)施。它的推出引起了社會(huì)極大的關(guān)注。這里，筆者特別提出一些值得注意的實(shí)施環(huán)節(jié)，以期《反壟斷法》能夠盡快發(fā)揮“保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力”的功效。

　　應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)濫用支配權(quán)行為的監(jiān)管?！斗磯艛喾ā分兄赋?，濫用市場(chǎng)支配地位及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為都是壟斷的表現(xiàn)，應(yīng)予制裁。金融服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，雖然一些壟斷行為并不像制造業(yè)那樣容易識(shí)別，但它影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。比如，隨著中國(guó)投資機(jī)構(gòu)化的程度越來越大，各類基金對(duì)市場(chǎng)的控制力越來越強(qiáng)，他們可能擅自“建立”行業(yè)的“潛規(guī)則”，通過聯(lián)手單方向的資金運(yùn)作，來左右大盤指數(shù)的走勢(shì)。這種操控價(jià)格的行為確實(shí)影響了廣大不知情的投資者，為了明哲保身，自然會(huì)出現(xiàn)散戶被動(dòng)跟風(fēng)的“羊群效應(yīng)”，這就會(huì)進(jìn)一步放大價(jià)格操縱的效應(yīng)，使得市場(chǎng)無法根據(jù)企業(yè)發(fā)展的基本面來選擇股票，結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)股市價(jià)值投資的發(fā)展趨向。對(duì)于這類濫用市場(chǎng)地位的價(jià)格操縱行為，盡管取證的技術(shù)性要求較高，但是，國(guó)家工商總局也應(yīng)該協(xié)同有關(guān)部門查處這類壟斷行為。

　　而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中行為，不僅《反壟斷法》中做了明確的界定，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《反壟斷法》的首個(gè)配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立了以經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的方案。目前值得注意的傾向是，在中國(guó)主要的核心產(chǎn)業(yè)中，外國(guó)企業(yè)控股的大公司比例迅猛增加，而中資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。所以，商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)這方面壟斷行為的合法監(jiān)管，從而會(huì)有效抑制外資企業(yè)在中國(guó)的迅速擴(kuò)張勢(shì)頭。但《反壟斷法》不能濫用，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)自己弱勢(shì)的企業(yè)群體，而拿來作“擋箭牌”，這不僅會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)成為溫室里的花朵，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，被我們的經(jīng)濟(jì)伙伴看作是嚴(yán)重的“保護(hù)主義”行為。

　　這次對(duì)《反壟斷法》，老百姓們更關(guān)心的是有關(guān)行政性壟斷的問題。因?yàn)楹芏嚓P(guān)系到民生的行業(yè)，比如，水、電、煤、交通、通信等特殊壟斷行業(yè)，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家安全，它們的價(jià)格壟斷行為是否會(huì)受到國(guó)家發(fā)改委的監(jiān)管。事實(shí)上，由于這些行業(yè)存在很高的投資成本、技術(shù)研發(fā)成本和管理成本，丟給市場(chǎng)去做是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以，國(guó)家一攬子承擔(dān)，無可厚非，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家也是如此。但關(guān)鍵是，提供給老百姓的產(chǎn)品和服務(wù)，其價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)做到“透明化、社會(huì)化和市場(chǎng)化”。

　　此外，在反壟斷的過程中，應(yīng)避免腐敗的滋生，進(jìn)而避免更大的壟斷出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局要齊心協(xié)力，互相配合，堅(jiān)決遏制“走后門、開綠燈”的尋租行為。

　　很多國(guó)營(yíng)的行業(yè)巨頭即將成為《反壟斷法》的矛頭所指，那么打破這些企業(yè)壟斷的主要行為就是業(yè)務(wù)拆分。但問題是，這個(gè)拆分的過程誰來做？怎么做？如果在拆分的過程中，被拆分的業(yè)務(wù)最終通過種種幕后交易，傳遞到了某些利益集團(tuán)的手中，那就意味著給未來制造了更大的腐敗。