反壟斷法利于央企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中

　　《反壟斷法》于8月1日正式實(shí)施，對央企并購重組將帶來怎樣的影響？央企是否在《反壟斷法》管轄范圍之內(nèi)，《投資者報(bào)》記者近日專訪了國資委研究中心主任王忠明。1988年，王忠明作為原國家計(jì)委第一批赴德國進(jìn)修的學(xué)員，在聯(lián)邦卡特爾局和聯(lián)邦反壟斷委員會實(shí)習(xí)，是我國最早研究和引進(jìn)反壟斷政策和競爭政策的專家。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》第31條規(guī)定，一些外資并購如果涉及國家安全，應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。應(yīng)如何理解《反壟斷法》中的國家安全？

　　王忠明：一個是主權(quán)概念，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的并購重組，影響到國家主權(quán)；另一個是控制力，如果外資占有過大份額，那么很大程度上我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就失去了主動，不能很好地實(shí)施相關(guān)調(diào)控。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》的出臺對外資并購有何規(guī)定？

　　王忠明：涉及到國家安全的并購行為當(dāng)然要受到限制。對于國家安全必須要有足夠的認(rèn)識，《反壟斷法》出臺在這方面提供了法律保障?！斗磯艛喾ā凡粏吾槍ν赓Y，而是針對所有企業(yè)的相關(guān)行為。

　　《投資者報(bào)》：你鼓勵中國企業(yè)走出去并購，但實(shí)際上中國公司在海外的并購?fù)凰趪芙^，你對此有何評價(jià)？

　　王忠明：中國企業(yè)通過并購走向世界級跨國公司是一個必然的經(jīng)濟(jì)行為，世界上所有的大公司、大集團(tuán)都通過并購成長起來，現(xiàn)在需要中國在海外并購上更聰明，更有智慧。西方發(fā)達(dá)國家對來自中國的并購行為進(jìn)行嚴(yán)格的國家安全審查，也告誡中國政府對外資在中國境內(nèi)的并購保持國家安全意識是完全應(yīng)該的。我們不要簡單地以為在市場經(jīng)濟(jì)里一切都是經(jīng)濟(jì)目的、商業(yè)行為，而沒有政治目的。

　　事實(shí)上，中國企業(yè)并不想對其他國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制和壟斷，僅是想滿足一些資源方面的要求，但也遭受了抵抗，這就需要我們反思如何采取合適的并購策略。比如在并購主體的結(jié)構(gòu)方面，淡化一點(diǎn)國家的色彩，而是以混合所有制的形態(tài)出現(xiàn)，不是以單一的國有經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)出現(xiàn)。

　　《投資者報(bào)》：美國凱雷并購徐工和法國賽博并購蘇泊爾算不算涉及國家安全？

　　王忠明：這個問題包括兩個方面：一方面中國是一個大國，又處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，確實(shí)需要強(qiáng)烈的國家安全意識，因?yàn)槲覀凂{馭市場經(jīng)濟(jì)的能力還需磨煉，可以逐步放開；另一方面，也不要對并購抱有過強(qiáng)的政治意識，因?yàn)椴①徶亟M從根本上來講是一種經(jīng)濟(jì)行為，可以接受也可以拒絕。從這個意義上說，我們在某些方面可以從容以對，或許有更多收益，更容易成為贏家。

　　《投資者報(bào)》：央企一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中度和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，而《反壟斷法》的出臺是否會對央企的重組產(chǎn)生影響？

　　王忠明：首先，《反壟斷法》不是針對央企而出臺的，而是針對整個市場經(jīng)濟(jì)的狀況出臺的；第二，該法的出臺為央企更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提供了法律依據(jù)；第三，該法所制約的相應(yīng)壟斷行為是包括央企在內(nèi)的所有企業(yè)。

　　《投資者報(bào)》：反壟斷是為了保護(hù)市場的充分競爭環(huán)境，今年以來的宏觀調(diào)控已使一部分中小企業(yè)生存非常困難。宏觀政策怎樣培育一個充分競爭的市場環(huán)境？

　　王忠明：好的財(cái)政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個意義上講，新出臺的《反壟斷法》是保護(hù)充分競爭的市場環(huán)境，競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分，具有至高無上的地位。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》實(shí)施后，對中國并購市場將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　王忠明：在《反壟斷法》出臺健全相關(guān)法律規(guī)則后，中國并購市場規(guī)模將有序擴(kuò)大。