重組高峰VS反壟斷 央企不受新法節(jié)制？

　　《反壟斷法》和中國央企整合潮不期而遇。

　　此時，距離國務(wù)院國資委確定的149家中央企業(yè)到2010年縮減整合至80－100家的目標(biāo)，時間無多。未來兩年，面臨重組的央企數(shù)量將超過國資委成立5年來實施重組央企的總和。

　　而8月1日正式實施的 《反壟斷法》則要求達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)重組，必須由商務(wù)部反壟斷調(diào)查局進(jìn)行反壟斷審查。

　　國資委研究中心人士表示，央企重組是由國務(wù)院做出決定，不需要通過商務(wù)部反壟斷審查。

　　國務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專家組成員、中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中教授則表示，《反壟斷法》規(guī)定得很清楚，企業(yè)重組達(dá)到一定規(guī)模的，都必須進(jìn)行反壟斷審查。

　　央企重組高峰

    “奧運(yùn)會之后我們會采取措施，分批來調(diào)整。三年早過去了，不能成為行業(yè)前列的，我放寬到前六名，但一定要調(diào)整。”7月22日，國資委主任李榮融再次表達(dá)國資委對推進(jìn)央企合并重組工作的決心。

　　在李榮融表態(tài)之前的7月10日，國務(wù)院公布國資委“三定”方案，其中第一項“職責(zé)調(diào)整”中就規(guī)定：加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　事實上，推進(jìn)央企合并重組，一直是國資委成立以來的一項重要任務(wù)。按照國資委的要求，到2010年，國資委下屬的央企要調(diào)整和重組至80－100家。并推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，央企將向軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵等行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力。

　　根據(jù)國資委官方網(wǎng)站7月3日公布的消息，最近一次的央企重組是中國國際企業(yè)合作公司并入中國誠通控股集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。至此，國資委下屬央企由150家調(diào)整為149家。

　　反壟斷悖論

    央企整合大幅提速的同時，在市場經(jīng)濟(jì)國家素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》正式實施。按照《反壟斷法》和即將發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，以及商務(wù)部“三定”方案的規(guī)定，企業(yè)并購重組活動凡是達(dá)到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的，都必須主動向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法部門進(jìn)行經(jīng)營者集中申報，接受反壟斷審查，以決定并購重組活動能否付諸實施。

　　這個經(jīng)營者集中申報的門檻是：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　對于規(guī)模龐大的央企來說，這個并購申報審查的門檻，顯然可以輕易達(dá)到。

　　“有些行業(yè)是公共服務(wù)性的行業(yè)，是必須要壟斷的，比如全世界的電網(wǎng)公司都是相對壟斷的。不能因為央企重組了，就說他們違反了《反壟斷法》，不能搞簡單的一刀切。”國資委研究中心有關(guān)人士認(rèn)為，從《反壟斷法》中的一些條款中可以得出一個結(jié)論，即央企合并重組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出決定，不需要向商務(wù)部進(jìn)行反壟斷申報和審查。因此，央企重組與《反壟斷法》不存在交叉的問題。

　　“國資委主導(dǎo)的央企合并，也要按照《反壟斷法》的規(guī)定來運(yùn)作，企業(yè)重組的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。”時建中認(rèn)為，《反壟斷法》已經(jīng)規(guī)定的很清楚，如果企業(yè)的合并重組活動超過了經(jīng)營者集中的門檻，都要進(jìn)行反壟斷審查。

　　不過，時建中也表示，并不是說進(jìn)入審查程序，就一定會禁止合并?！斗磯艛喾ā返?7條對是否禁止合并重整，有6項需要考慮的因素，其中包括企業(yè)的市場份額和控制力。

　　時建中認(rèn)為，無論是基于市場還是行政的原因，反壟斷審查與國資委推進(jìn)央企重組都不存在矛盾，不能超越《反壟斷法》來實施央企重組。

　　時建中表示，反壟斷審查雖然會使央企的合并重組增加一些程序，但這是有價值的。過去的央企重組可能僅僅考慮國有資本的因素，現(xiàn)在還要考慮市場集中度，這對整個市場經(jīng)濟(jì)都是有利的。

　　此外，《反壟斷法》第7條規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)。對于這一條款，業(yè)界作出央企重組會在反壟斷審查中得到特殊照顧的理解。

　　對此，時建中表示《反壟斷法》經(jīng)營者集中審查是針對所有的企業(yè)，央企的合并重組也要接受經(jīng)營者集中審查。并且審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序與其他企業(yè)都是完全一樣的。經(jīng)營者集中審查與《反壟斷法》第7條的規(guī)定沒有關(guān)系。

　　但時建中也表示，法律規(guī)定與行政執(zhí)法是兩個不同層面的問題，《反壟斷法》能否得到執(zhí)行，最終還是要取決于執(zhí)法環(huán)節(jié)。