打破身份界限 江蘇預(yù)熱事業(yè)單位人事改革

　　502家無錫市屬事業(yè)單位將迎來新一輪改革。法人治理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置管理、績效考核和財政供養(yǎng)方式，四大改革內(nèi)容，漸次逼近核心的人、財問題。

　　負責制訂方案的無錫市發(fā)改委人士8月7日向本報證實，上述方案已基本成型，9月正式啟動相關(guān)改革。

　　無錫是此輪江蘇人事改革的先行者。8月初，江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢在無錫召開的兩岸三地人才高峰論壇上也透露，江蘇省下一步的人事制度改革，將包括“打破身份界限”這樣的“大動作”，總的方向就是強化人才激勵機制。

　　本報記者獲悉，作為江蘇省培養(yǎng)“三創(chuàng)”(創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu))型人才的需要，江蘇省人事廳已將之作為今年調(diào)研的主題，希望在8、9兩個月內(nèi)通過省市縣的聯(lián)動，摸清江蘇全省“人才家底”，為下一步的人事制度改革提供依據(jù)。

　　人事改革漸進

    江蘇省下一步的人事制度改革，將從職稱制度、分配制度和獎勵制度等方面進一步推進。

　　首要的是薪酬制度。無錫市人事局局長戴錫生3日對本報記者表示，現(xiàn)在無錫市事業(yè)單位的薪酬標準普遍跟著機關(guān)走，從長遠看“沒有好處”。

　　早在2001年，江蘇省就開始推行事業(yè)單位工資總額調(diào)控的管理辦法。在8月初的是次會議上，趙永賢表示，下一步將根據(jù)事業(yè)單位的分類推進分配改革——財政全額撥款單位實行工資總額包干；差額撥款單位實行績效分配制度；自收自支單位自行確定工資分配辦法。“要進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。”趙在講話中稱。

　　總收入之外，即人事考核和分配制度。

　　江蘇省的人事制度改革一直走在全國前列。自2005年起，江蘇省啟動了事業(yè)單位選人用人制度的改革，公開招聘、“逢進必考”成為慣例。2006年，江蘇省開始試點崗位管理制度，建立“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和管理機制。這比國家人事部(現(xiàn)人力資源和社會保障部)2007年中提出崗位管理早了差不多一年。

　　無錫市發(fā)改委改革處王處長透露，無錫此次人事改革的方案中，有一條就是“社會公共服務(wù)體系績效考核制度”改革。他介紹，無錫將采用綜合目標績效考核的辦法，“這是分配的基礎(chǔ)和依據(jù)”。

　　本報記者獲悉，無錫市即將拿出的事業(yè)單位改革方案，還包括加強崗位設(shè)置管理。9月份改革正式啟動時，無錫將同時出臺一份事業(yè)單位(參照公務(wù)員管理的除外)崗位管理實施意見，除了進一步明確“以崗定人”的原則，還將在一些單位的高層崗位推行“雇員制”。

　　“公開選拔、聘用合同制度實現(xiàn)了固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，崗位管理又向破除身份管理邁出了重要一步”，國家人事科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任王通訊說。

　　無錫發(fā)改委王處長表示，打破事業(yè)單位的身份界限是個相當棘手的任務(wù)，比較現(xiàn)實的做法就是盡快實現(xiàn)真正意義上的聘用制，嚴格把守進人這一關(guān)，先控制好事業(yè)單位編制的增量，再“漸進消化”歷史遺留。

　　“應(yīng)該研究加快社會保障機制的并軌”，無錫市人事局長戴錫生此前在接受本報記者采訪時表示，社會統(tǒng)籌的推進將有助于事業(yè)單位的下一步改革。

　　人才全流通

    在談到“三創(chuàng)”型人才培養(yǎng)時，趙永賢把深化體制改革放在人事制度改革的首位。“只有縮小企事業(yè)單位在待遇上的明顯差距，才能疏通事業(yè)單位到企業(yè)單位流動的渠道，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。” 趙表示。

　　趙永賢表示，企事業(yè)單位在社會保障方面的差距，阻礙了高層次人才從高校、科研院所向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　為了解決這個難題，江蘇省各地都在探索一些變通的做法。常州市分管科技工作的副市長王成斌此前接受本報記者采訪時即表示，為吸引人才到企業(yè)去，常州市拿出了一部分事業(yè)單位編制，并且由市級財政撥款給予補貼，根據(jù)引進人才的學(xué)歷從2000元/月起步，以解決科研人員的“后顧之憂”。

　　在人才開發(fā)主線定位上，本報了解，江蘇省已經(jīng)放到了“解放科技生產(chǎn)力”的高度上。“凡是有利于高層次人才發(fā)揮作用的事，在政策制定上可以‘出格’”。趙永賢繼續(xù)說，為此事業(yè)單位改革等相關(guān)工作，應(yīng)該做到權(quán)力、職能、機制和自我的“四個解放”。