重慶全面啟動(dòng)集體林權(quán)改革

　　集體林權(quán)改革在重慶全面啟動(dòng)。

　　8月12日上午，重慶市政府就此召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)。重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)吳亞會(huì)上表示，全市計(jì)劃用3年時(shí)間完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容集體林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)”。

　　在新聞發(fā)布會(huì)的頭一日，該市召開(kāi)了全市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)改革工作進(jìn)行布署。全市40個(gè)區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人悉數(shù)參會(huì)。

　　該市副市長(zhǎng)馬正其在11日的會(huì)上表示，集體林權(quán)改革的成功，將關(guān)系到重慶能否突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸。

　　四大林權(quán)改革核心

    集體林權(quán)改革被認(rèn)為是農(nóng)村改革的又一里程碑，它突破了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原有范疇，使農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸。

　　重慶是國(guó)家林業(yè)部確定明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體改革的試點(diǎn)省市之一。該市從2006年正式啟動(dòng)改革，開(kāi)展了確權(quán)發(fā)證及分類區(qū)劃工作，迄今已全面完成了全市森林分類工作，即公益林和商品林的劃分。

　　吳亞表示，前一階段雖為推進(jìn)集體林權(quán)改革打下了基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)，林業(yè)仍未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市林地面積6118萬(wàn)畝，為耕地面積3358萬(wàn)畝的1.8倍，但在產(chǎn)出上，林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出年均只占農(nóng)民純收入的5%。

　　為改善這一局面背后的體制、機(jī)制性矛盾，重慶方面決定“進(jìn)一步加快推進(jìn)”集體林權(quán)的改革。

　　據(jù)11日會(huì)議透露的《重慶市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案(討論稿)》，重慶計(jì)劃在2010年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革，并逐步完善以規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營(yíng)，健全服務(wù)等方面的配套改革。

　　改革的范圍為全市所有集體林地和新造林地。

　　改革主要包括四項(xiàng)內(nèi)容。一是明晰產(chǎn)權(quán)，即采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確定權(quán)屬主體，并頒發(fā)林權(quán)證，承包期限為70年。

　　市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊福權(quán)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，產(chǎn)權(quán)初始權(quán)的分配原則是公平、優(yōu)先的原則，分配時(shí)由老百姓提出，村集體制定相應(yīng)的原則方式完成，在此基礎(chǔ)上承包的方式可以多種多樣。

　　第二項(xiàng)改革內(nèi)容是“放活經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分類管理。”其總體原則是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)商品林，合理利用公益林。對(duì)于商品林林區(qū)、新建的速風(fēng)林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定種植方向，管理模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能前提下，允許合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

　　第三項(xiàng)改革是“落實(shí)處置”，允許承包農(nóng)戶自主處置，自主展開(kāi)流轉(zhuǎn)。吳亞表示，此舉可很好解決農(nóng)民過(guò)去不想、不敢、不會(huì)處置林木和林地的問(wèn)題，“只要沒(méi)有法律禁止，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式。”

　　第四大項(xiàng)是確保收益，包括落實(shí)各種補(bǔ)助，補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，逐步免征相關(guān)育林基金。吳亞解釋說(shuō)，一是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有；二是征收林地必須補(bǔ)償。

　　在進(jìn)行四大核心改革同時(shí)，重慶將不斷完善相關(guān)的配套政策。包括逐步實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立林業(yè)投融資制度，改革林木采伐管理度，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)制度等，以“不斷消除影響林業(yè)發(fā)展的體制，機(jī)制性障礙。”

　　配套政策統(tǒng)籌山區(qū)發(fā)展

    重慶如此迫切地推進(jìn)集體林權(quán)改革，與其特殊的市情有關(guān)。

　　重慶是個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市，全市3100多萬(wàn)人口，有近2000萬(wàn)農(nóng)民生活在山區(qū)，為該市貧困人口集中區(qū)域，山區(qū)問(wèn)題成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸和短板。

　　山林雖是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，過(guò)去由于體制原因，農(nóng)民卻得益甚少。有學(xué)者指出，這是因?yàn)榱值叵狄?guī)?；?jīng)營(yíng)才有效益的產(chǎn)業(yè)，集體林地多較分散，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，必須允許林權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于我國(guó)的林權(quán)一直不明晰，難以推行流轉(zhuǎn)。另一個(gè)重要原因是，重慶為國(guó)家確定的“天保林工程”范圍，國(guó)家對(duì)其采伐額度限制非常嚴(yán)格，這使得本地的一些林地承包大戶，栽樹(shù)卻不能采伐，難以收到效益，有的甚至落到入不敷出的境地。

　　2007年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)集體權(quán)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略。重慶借此契機(jī)，在林業(yè)部的支持下，開(kāi)始了改革。

　　馬正其表示，通過(guò)加快集體林權(quán)制度改革，可吸引大量社會(huì)資金，技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村和山區(qū)，形成木材加工、果品、中藥材、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　同時(shí)，重慶市今年提出實(shí)施重慶森林工程，計(jì)劃在10年新增森林面積1500萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要抓手，就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　馬正其稱，目前全市林地6000多萬(wàn)畝，有4000多萬(wàn)畝已植有樹(shù)種，余1000多萬(wàn)畝的林地，將大有可為。他透露，重慶將在9月啟動(dòng)“百萬(wàn)人上山種樹(shù)”活動(dòng)，同時(shí)還將培訓(xùn)幾十萬(wàn)的種樹(shù)人才。

　　這些舉措最令人關(guān)注的重點(diǎn)是，在產(chǎn)權(quán)確定，林權(quán)可自由流轉(zhuǎn)后，林業(yè)產(chǎn)出的關(guān)鍵采伐指標(biāo)如何落實(shí)。

　　林業(yè)局法規(guī)處處長(zhǎng)米仁忠在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，除了受到采伐限額的限制外，還有木材生產(chǎn)計(jì)劃的限制，這個(gè)國(guó)家法律是有規(guī)定的。

　　國(guó)家對(duì)“天保林工程”區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的“一棵樹(shù)也不能砍”的“禁伐令”。重慶天然林工程管理中心2005年曾公布過(guò)這樣一組數(shù)據(jù)：1997年重慶的木材采伐限額和商品材產(chǎn)量分別為310萬(wàn)立方米和66萬(wàn)立方米，從2000年至2005年，這兩組數(shù)據(jù)大幅調(diào)減到84.7萬(wàn)立方米和零。

　　天保林工程固然對(duì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)起到重要作用，但不少學(xué)者也指出，其在某些地方存在覆蓋面過(guò)寬，采伐管理制度不科學(xué)，和影響護(hù)林積極性的缺陷。

　　米仁忠表示，重慶擬在五個(gè)方面對(duì)原有制度進(jìn)行突破，一是胸徑在10厘米以內(nèi)的，可不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；二是對(duì)退耕還林以外非基本農(nóng)田的承包耕地上營(yíng)造的樹(shù)林，不納入林地和采伐指標(biāo)管理；三是對(duì)人工商品林的采伐，進(jìn)行時(shí)間上的調(diào)整，比如有的區(qū)縣今年指標(biāo)用不完的可以推到下一年；四是對(duì)自然林保護(hù)區(qū)的林木，在不影響功能的前提下，允許間伐；五是對(duì)重點(diǎn)公益林，涉及并影響到老百姓生產(chǎn)生活的允許采伐。

　　吳亞在發(fā)布會(huì)上表示，這還需要不斷進(jìn)行探索和完善，采伐限額制定的標(biāo)準(zhǔn)是讓老百姓“栽樹(shù)積極，伐木放心”，通過(guò)這些探索，逐步打破原來(lái)的采伐指標(biāo)管理制度，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)。”

　　按照重慶市的計(jì)劃，市林業(yè)局?jǐn)M在今年10月底前選取4—5個(gè)區(qū)縣，進(jìn)行首期改革試點(diǎn)。