國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”方案出爐

　　從今以后，國(guó)家質(zhì)檢總局將不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)一步減少直接審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。

　　據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下稱質(zhì)檢總局）8月12日發(fā)布公告，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）。根據(jù)“三定”方案，國(guó)家質(zhì)檢總局的主要職責(zé)將出現(xiàn)四方面的調(diào)整：取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)；不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)；進(jìn)一步減少直接審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)范圍，并將有關(guān)技術(shù)性評(píng)審及事務(wù)性工作交給符合法定條件的相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)；健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。

　　其中最引人關(guān)注的，莫過于“不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)”。其實(shí)，圍繞著國(guó)家質(zhì)檢總局的名牌評(píng)選，社會(huì)上曾發(fā)出過不少質(zhì)疑的聲音。例如，2005年，在國(guó)家質(zhì)檢總局公布了當(dāng)年的中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目錄后，北京律師張顯峰向國(guó)家質(zhì)檢總局公開致函，希望取消部分存在問題產(chǎn)品的中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，并對(duì)名牌評(píng)選的性質(zhì)是“扶優(yōu)”還是“扶劣”提出了質(zhì)疑。中國(guó)政法大學(xué)的一位行政法教授也表示，中國(guó)名牌評(píng)選有不合行政許可法之嫌，沒有法律依據(jù)。

　　面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)家質(zhì)檢總局堅(jiān)持名牌評(píng)選工作的正當(dāng)性，而且提出三個(gè)依據(jù)，即《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》和國(guó)務(wù)院賦予質(zhì)檢總局的職能——組織實(shí)施國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和推進(jìn)“名牌戰(zhàn)略”的工作。國(guó)家質(zhì)檢總局的一位司長(zhǎng)也表示，中國(guó)名牌產(chǎn)品的評(píng)選和表彰不是行政許可，不是強(qiáng)制行為。獲得稱號(hào)是企業(yè)的自愿申請(qǐng)，國(guó)家質(zhì)檢總局只是對(duì)獲得稱號(hào)的企業(yè)進(jìn)行表彰。不過，國(guó)家質(zhì)檢總局顯然也認(rèn)識(shí)到了名牌評(píng)選工作中的問題。2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”，包括嚴(yán)禁質(zhì)檢系統(tǒng)有關(guān)單位、中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)組成單位以及有關(guān)中介組織借中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)的名義，搞各種形式的宣傳、贊助、排序、推薦等活動(dòng)，禁止向申報(bào)企業(yè)收取任何費(fèi)用等。曾任國(guó)家質(zhì)檢總局黨組書記的李傳卿也曾在2006年的全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上稱，浙江省局有官員在名牌申報(bào)當(dāng)中索賄受賄，已被檢察機(jī)關(guān)立案。

　　如今，雖然“三定”方案已經(jīng)對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局的權(quán)責(zé)做出了調(diào)整，但“不再直接辦理名牌評(píng)選活動(dòng)”中的“直接”二字仍然留給人們無限的遐想。只要被授權(quán)組織實(shí)施名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)的秘書處仍然設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局中，名牌評(píng)選活動(dòng)便脫離不了“官方色彩”。如果各省的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局仍然在申請(qǐng)企業(yè)的評(píng)價(jià)意見形成過程中有著舉足輕重的影響力，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的工作人員便仍是企業(yè)的重點(diǎn)公關(guān)對(duì)象。

　　調(diào)整后的國(guó)家質(zhì)檢總局，主要職責(zé)共13項(xiàng)，包括負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作；承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)責(zé)任；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作；承擔(dān)國(guó)內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任等。

　　記者注意到，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的“三定”方案中規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商行政管理總局將分環(huán)節(jié)共同負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的監(jiān)管。其中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件。國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。與之巧合的是，據(jù)知情人士透露，在不久前的8月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平在接受檢察機(jī)關(guān)約見后跳樓自殺身亡，而他正是掌握食品生產(chǎn)準(zhǔn)入許可的關(guān)鍵人物。

　　在機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)家質(zhì)檢總局的司（局、廳）設(shè)置并沒有太大變化。